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金灿荣:时也势也,曾经抵制中国的国家……
观察者网:第二个问题,想跟您讨论一下“多边主义”的话题。今年1月达沃斯议程对话会上习主席指出,我们要坚持开放、不搞封闭,重视国际法则,不搞唯我独尊。太平洋彼岸,刚刚上台的拜登也声称要主张“多边主义”。拜登呼吁民主国家要更加团结,并表示要在上台的第一年举办一次“民主峰会”。您认为,中国外交的多边与美国拜登政府的“多边”有何区别?
金灿荣:这么说吧,中国有点像单位里面的那种“实诚人”。我们提倡的多边主义还真就是以多边机构为中心的多边主义,政治问题找联合国解决,贸易问题找WTO解决,我们对于这种国际多边机制是挺尊敬的,而且是内在地尊敬。
美国人则是以一种工具主义思维看待多边主义:有用我就用,没用就扔一边去。
1个月前,拜登在强调新政府外交政策时表示,“美国回来了,并将重新团结盟友”。视频截图
这跟我们是不一样的,我们是内心接受多边主义的价值,并尊重多边机制。
其实多边主义最早是西方提出的,咱们国家是90年代引进的这个概念,但咱们真的就是属于好学生,除了很承认多边主义的代表——国际组织以外,我们还很身体力行,在发展的时候很期待跟发展中国家共同发展。
这跟我们国家的定位有关。我们认为和平与发展是两大主题,给自己的定位也是发展中国家。对发展中国家来讲,发展永远是第一位的,发展得好,其他问题都好解决,如果发展一塌糊涂,其他的谈不上,甚至稳定也谈不上。
所以我们也要通过多边主义来推动发展,这个是西方国家理解不了的,这和我们自己的定位和历史经历有关。
另外,十八大以来,中国在外交上有个挺大的变化,就是更强调“大国责任”了,提出要构建“中国特色大国外交”。这也是个新的提法,十八大以前中国对自己的定位是,我们就是个东亚地区大国,我们原来理解的世界性大国只有以前的苏联和美国。
所以提“中国特色大国外交”,其实是我们在自我定位上的变化,从地区大国变成全球大国。定位变了,责任也就不同了。所以我的感觉是十八大以来,中国在国际上承担的责任比以前更多了。
所以说中国的多边主义其实是越来越开放的多边主义,我们愿意承担更多周边责任,比如说“一带一路”。
从中国角度来讲,中国是第一制造业大国,经济发展到一定程度出现生产过剩,于是有走出去的需要。对应的世界上的需求就是,绝大部分国家还是穷国家。全球真正被承认的发达国家不超过30个,85%的国家和85%的人口依旧面临发展问题。要发展就得有最基本的东西,那就是基础设施。比如你家住在大山里,没有基础设施,有再好的东西也卖不出去。
要发展就需要基础设施,所以“一带一路”也符合别的国家需求。以中国为中心往西,绝大部分亚洲国家还是很穷,基本上所有非洲国家还很穷,欧洲也有一半是穷的。半个欧洲,90%的亚洲,100%的非洲,他们都需要发展。再拓展一下,整个拉美,还有东南亚、南太平国家也都需要发展。
所以我们通过比如“一带一路”,在发展领域践行多边主义,可以成为一个很好的可供世界研究的案例。但现在遗憾的是,西方把中国“一带一路”的倡议当做对它的挑战,这视野就太小了。
观察者网:拜登上台以来,国际上普遍出现期望拜登回归多边主义的声音。但是从拜登政府目前对于多边主义的描述来看,美国的“多边”给人感觉也是非常地“小”,这是为什么呢?
金灿荣:我从1984年研究美国到今年有37年了,这个国家变得我不认识了。以前我们研究的美国是挺自信的,因为80年代那个时候IT革命先在美国发生,然后冷战竞争当中渐渐对苏联拉开优势,是个处在上升势头的国家。自信的美国也是挺宽容。
近些年不一样了,IT泡沫破灭,很多技术别的国家也有了。比如说芯片,1990年美国制造的占世界37%,现在是3-12%,是原来1/3。按照美国说法,中国原来是0,现在中国是十三点几。这是一个变化,原来美国有明显的高科技优势,现在这个优势不明显了。
美国内部问题也开始增多,内部矛盾加剧,于是美国就出现了很强大的民粹主义思潮,民粹主义就推出来了特朗普总统,然后特朗普对外就形成了美国外交的一个新传统,叫做“美国优先(American First)”,推出这个传统以后,美国对于多边合作的选择性就表现得特别明显,对我有利就用,不利就扔掉、马上就退群。
拜登上来以后到现在是40多天,一个半月的时间。应该讲,拜登现在主张的是选择性多边主义,他跟特朗普不太一样,不是天天把“American First”挂在嘴巴上。拜登跟欧洲人讲,美国要回来了。他和布林肯、沙利文几个关键人物都在表态,美国要回到多边机制,要重新成为世界的领导,这个态度跟以前的特朗普时代不一样,但是具体政策上,拜登主张的依旧是选择性多边主义。
可以说,从特朗普到拜登,美国对于“多边主义”态度的转变,也是美国衰落的明显体现。
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