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桂华:基层政府是如何应对农民上访的?
关键字: 《我不是潘金莲》李雪莲李雪莲上访退休军人待遇信访工作村庄治理四是采取包保责任制,实施维稳兜底
那些缺乏政策依据或是反映事实不清楚的信访,有些暂时不能解决,但等到国家政策变化之后可以解决,还有一些是永远不能解决。
例如,我们的一个老上访户要求解决她公爹生前享受国家政策待遇问题。据这个老上访户反映,她的公爹曾是国民党军官,解放前向解放军投诚。2000年左右,这老上访户随其公爹上访,公公去世,她还继续上访,每年到到北京上访。而她公爹本人和她都拿不出应当享受国家政策的有力材料。这样的上访永远解决不了。
信访制度在实践中存在需要把握的一个平衡是,国家既保障公民的信访权利,又要防止信访影响社会治安和国家稳定。面对信访考核制度,基层政府既要解决那些能解决的问题,也要对那些不能解决的信访问题承担维稳兜底责任。
在开门接访、做好群众工作和引导有序上访之后,基层政府对那些无法解决而又不能掌控的信访人,实施包保责任制。基层常见的做法是,一个乡镇领导、一个普通乡村干部、一个总支书记和一个村两委委员,联合起来负责一个老上访户,通过“四包一”、人盯人的方式稳控这些老上访户。
五是很多问题依靠时间来消化
上面所说的那个老上访户,在随其公爹上访十多年以后,前年突然停止了上访。当地政府大松一口气。街道的干部分析说,自动息访的原因可能是她儿子结婚了,添了孙子,需要人照看孙子。街道的干部很高兴,这么一个耗费基层干部十多年精力,之前每年至少进京两次的老上访户居然自动息访。一些老信访户反映的问题缺乏政策上的处理依据,很多是一直信访到人去世了,问题也没有解决。就像这位突然息访的妇女,很多解决不了的问题,唯有靠时间消化。
当前中国正处于剧烈转型时期,社会本身还在重构,社会规则也在重构。伴随着转型期的社会重构和社会规则重构,必然会产生出各种各样的历史遗留问题。另一方面,国家正在推行社会治理法治化,希望建立稳定的社会规则来化解社会矛盾。随着社会转型的推进,一部分社会矛盾纳入法律规则处理,还有一部分社会矛盾成为法律和社会规则无法容纳的剩余问题。当前的信访制度容纳了这些剩余问题。
这些进入信访渠道的剩余问题,一部分能够解决,一部分不能解决。对于那些不能解决的问题,基层政府要尽量做好群众工作、引导农民有序表达利益诉求、承担维稳兜底责任。
转型期的矛盾不可能被一劳永逸地解决。面对瞬息万变中国社会,今天的基层政府在解决好过去的历史遗留问题的同时,也将制造出明天的历史遗留问。在这个意义上讲,信访作为我国社会治理体系中的一项重要制度设置,还将继续发挥作用。过去十多年以来,我国的信访制度是越来越成熟。
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- 责任编辑:李泠
- 最后更新: 2018-04-21 09:06:38
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