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桂华:基层政府是如何应对农民上访的?
关键字: 《我不是潘金莲》李雪莲李雪莲上访退休军人待遇信访工作村庄治理譬如,近期土地确权工作引发一部分农民上访,这些农民因为税费负担太重而在土地二轮承包中放弃土地。现在免除农业税费,国家给予补贴,这些农民试图通过上访来争夺土地财产权。按照国家政策,土地确权依据第二轮土地承包。基层政府处理这类信访时,一般让农民自己去协商,协商好了,政府帮助调整权利,协商不好,政府也不能解决问题。对于这类缺乏政策依据的信访,基层政府按照相关规定及时答复信访人,至少做到了符合程序。
在基层干部耐心给予政策解释之后,大多数农民放弃不合理诉求,矛盾就算解决。还有部分农民,明知诉求不合理或是缺乏政策依据,还会继续到上级上访。上级政府将信访件转批到基层,基层政府按照相关程序重新答复,这些农民看到解决问题无望,不再上访,矛盾也算是平息。
在这些上访的农民中,还有极个别的,认死理,不听解释,反复上访,变成老上访户,成为困扰基层治理中的难题。就像电影《我不是潘金莲》中的“李雪莲”。
我们在基层调研,尽管几乎每个乡镇都有几个类似“李雪莲”这样的老上访户,但是这些让人头疼的老上访户并没有变成农民中的多数。对于那些无理的信访,基层干部除了按照政策答复信访人之外,还在积极地做群众工作。
上面提到的那位街道书记说,“人都是情感动物,信访人也有情感,凡是讲感情,就有了弱点,对待信访人,要抓住他的人性弱点”。他的意思是,每个信访人都是活在当地乡村社会网络中,对于那些无理取闹的信访人,要通过社会网络来解决问题。
俗话说,“一把钥匙开一把锁”,做信访人的工作,除了政策上要讲明白之外,关键是还要利好乡村社会的熟人社会网络。每个信访户都有亲戚朋友,做不通他本人的工作,就通过他信任的亲朋好友来做工作。乡镇干部、村干部都是本地人,这些乡村干部不是坐在办公室里照本宣科地去应付信访人,他们积极地利用本地社会关系来劝阻开导信访人,乡村工作就具有了群众工作的性质。
在庞大的熟人社会网络中,那些能够挣脱无往而不在的社会关系束缚的老上访户,都具有强大的心理能量。能够为一件事坚持数年的上访,这样的人,很容易变得偏执。这样的人也一定是不近人情、不讲情面的人。他们挣脱了形成熟人社会网络的束缚,最后一般都变成了“孤家寡人”。很多老上访户甚至他的妻子儿女最后都不理解不接受他的上访行为。还有一些老上访户搞得妻离子散,信访无法回头,信访本身就变成了生活常态。
乡村是个总体性社会。信访人面对不仅是信访制度和国家政策,还要面对乡村社会无处不在的社会关系。一个人一步一步地走上信访不归路,也是与乡村组织所动员起来的全方位社会关系做搏斗的过程。当他最终变成老上访户之后,他也在社会关系上变成了远离所有人的“赤贫户”。
资料图来源:东方IC
能够坚持十年甚至数十年的老上访户,绝大多数的情况是一开始他的诉求就因为缺乏政策依据而不能解决。他们最终只能成为基层治理中的剩余。这些走在上访不归路的老上访户的悲惨结局,也教育了其他农民。
无理上访有代价,无理上访不可取。
三是基层政府领访,维持社会有序
信访是公民的权利。还有一类信访针对的是国家政策。如民师上访、退伍军人上访。对于这类缺乏政策依据,责任不在基层,同时还可能引发社会冲突的信访,基层政府创造了“领访”做法。
我们调查的某个乡镇有一百多名退伍军人,据说这批人当年到了对越自卫反击战前线,但是并没有参加战斗。通过前期的上访,目前对越自卫反击战参战退伍军人已经落实国家补助政策,每个月补几百元。在利益激励下,这些没有享受政策的退伍军人也开始组织上访,要求落实国家政策。
这批人曾组织到街道和区里上访,街道和区里答复暂无解决政策。这些人就要求到市民政局和省民政厅信访。当地乡镇政府出面做工作,听取他们的诉求后,要求他们选出代表,由街道信访办工作人员带领他们到市省民政部门信访。
退伍军人信访牵涉复杂全国性的政策问题,不是地方政府所能够解决。在此情形下,基层政府所能够做的就是维持社会稳定。
在群体上访中,被动员起来的群众缺乏自我组织控制能力,群体性上访很多时候容易失控而演变成为恶性事件。近年来,政府在打击群访和闹访的同时,也创造出了领访做法。
我国正处于转型期,类似的涉及全体广泛、问题复杂的信访问题还会出现。与大部分信访问题最终要回归到基层来解决不同,这类信访需要国家出面解决。这类信访反映的社会群体性利益,由基层政府引导群众来上访,很好地维护了信访秩序。
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- 责任编辑:李泠
- 最后更新: 2018-04-21 09:06:38
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