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爱德华·费什曼:旧秩序已死,后新冠病毒时代如何构建新的世界秩序
最后更新: 2020-05-28 13:52:17在以新疗法和疫苗结束疫情的竞赛中,慷慨大方是最重要的。美国应当领导全球范围内的努力,尽可能快速和广泛地研发、测试、制造和交付这些药物,而不是像特朗普政府试图收购一家德国疫苗公司时所暗示的,可能会将这些技术突破的益处据为己有。最重要的是,美国在结束疫情方面的作用,将决定其塑造未来世界时具备多少道德权威。
美国还应该慷慨地支持新秩序的体制建设。华盛顿已经花费了超过2万亿美元,将美国从新冠状毒的深渊中拉出来,而且还将投入更多资金。这些注资使560亿美元的国际事务预算相形见绌,该预算涵盖了国务院、美国国际开发署、对外援助以及对国际组织的捐款。如果说有什么危机能够证明为何“一盎司预防等于一磅治疗”,那非本次疫情莫属:美国应该为新秩序的体制提供资金,以便它们有能力避免下一场危机走向失控。
最后,新秩序应以国内共识为基础。威尔逊在参加巴黎和平会议的美国代表团中没有包括任何一个著名的共和党人,他不仅排斥激进的孤立主义者,还排斥了他可能已经找到共同点的温和国际主义者。最后,参议院以53票对38票否决了《凡尔赛条约》,美国也从未加入国际联盟。罗斯福(FDR)和哈里·杜鲁门(Harry Truman)从威尔逊(Wilson)的失误中吸取了教训,并尽早致力于为二战后的秩序积累支持的力量。当参议院讨论《联合国宪章》时,以89票对2票获得了压倒性的支持。
美国在后新冠病毒秩序中的影响力,将取决于其行动是否得到国内共识的支持。在我们这个党派分歧空前的时代,这似乎是不可能的。但是,近70%的美国人,包括多数民主党人和共和党人,都支持美国在世界上发挥积极作用,这是过去半个世纪以来的最高支持水平。即使在特定的国际问题上,美国人也比他们想像的更加愿意表示支持。整整三分之二的美国人认为美国政府应该在应对气候变化方面做更多的工作,近80%的人认为网络攻击是严重威胁。
现在,新冠病毒使我们从美国天下无敌的集体认知中醒悟,我们可以期待更多的人能认真对待全球风险向前行动。美国领导人应该利用这种支持,使建立新秩序成为两党合作的项目。
这个实际上要去解决21世纪问题的新世界秩序究竟会是什么样?每个国际秩序的核心是广度与雄心之间的权衡:随着成员的扩大,目标必须缩小。因此,我们应该想象一个两级系统。
在全球层面,新秩序应将重点完全放在集体行动问题上,包括气候变化、网络安全和流行病,这些问题将在未来的时代给我们的世界造成危害,就像过去的核武器一样。核不扩散体制之所以成功,是因为它既制定了明确的规则,又发挥了真正的权力:监测、检查、出口管制、封锁和制裁协同工作,以检查核扩散。新冠病毒让我们所有人本能地意识到我们面对公共卫生挑战的脆弱性。我们应该把这种创伤像限制核武器扩散一样,有力地纳入规范和体制。例如,我们可以想象这样的世界:各国做出了减少碳排放和限制网络入侵的坚定承诺,而这些承诺是通过商业约束以及对经济和政治后果的威胁来形成强制力的。
同时,我们需要在志同道合的民主国家之间重新调整秩序,而作为一个较小的团体,它们可能会更加雄心勃勃。美国及其在欧洲和亚洲的盟国应组成一个民主政体委员会,将集体防御从军事领域扩大到应对更隐蔽的威胁,例如选举干预、虚假信息和金融胁迫。在经济方面,将人类的福利放在“为增长而增长”之上的国际体系时代已经过去了。美国、欧盟、日本和其他民主国家应签署新的经济协议,共同推进扩大市场准入,打击逃税,保护数据隐私和执行劳工标准。全球化程度在某种程度上的回落是不可避免的,也是必然的。但是现在没有计划的话,回落将变得混乱而迟钝,会把洗澡水和孩子一起泼掉。
历史学家唐纳德·卡根(Donald Kagan)指出:“如果没有历史,我们就是自己出生地点和时间的意外囚犯。”新冠病毒后秩序即将来临,不可能再回到旧常态。尽管这样的转变很少见,但它们曾经发生过,我们应该留意历史的教训,否则代价可能会更高。如果我们再重复1919年的错误,我们可能最终会回忆起新冠病毒是更大破坏的先兆——它可能是“第一次世界危机”,后面就跟着以气候变化为表现的“第二次世界危机”。现在,我们有机会制定不同的路线,并引领我们的时代历史驶向更美好的未来。
(原文载于Politico网站,观察者网特约译者傅洛拉译)
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