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爱德华·费什曼:旧秩序已死,后新冠病毒时代如何构建新的世界秩序
最后更新: 2020-05-28 13:52:17【文/ 爱德华·费什曼 译/ 观察者网特约译者 傅洛拉】
国际秩序很少以明显的方式变化。正如罗马不是一天建成的,罗马治下的和平(Pax Romana)并不是一闪即逝的阶段:它持续了几个世纪。直到1914年第一次世界大战爆发之前,始于1815年维也纳会议的秩序才彻底瓦解。
但是在极少数时刻,人们对旧秩序的信心瓦解了,人性消散,只余真空。正是在这些时期,新的秩序诞生了,新的规范、条约和制度应运而生,以定义国家之间的互动方式以及个人与世界的互动方式。
作为自第二次世界大战以来影响最深远的全球性破坏,新冠病毒疫情正是这样的时刻。1945年后的世界秩序已停止运作。在一个健康的秩序下,我们希望至少有诚意地进行国际合作,以对抗无国界的病毒。然而,联合国失去作用,世界卫生组织已成为一种政治足球,不仅国家之间甚至欧盟内部的边界都已关闭。数十年来巩固的合作习惯正在消散。
无论我们是否喜欢,随着疫情的消退,新的秩序将出现。美国领导人应尽一切力量确保新冠病毒后的秩序有能力应对即将到来的时代挑战。
五年前,我代表国务院参与了一个跨机构项目,评估国际秩序的未来。我们研究了过去的变化并讨论了可能的改革。我们认识到当时的秩序是脆弱且需要修复的,但是我们也很欣赏惯性的力量——只有在极端情况下,领导者才能接受旧秩序已被打破,并下定决心建立新秩序。
现在已经到了极端情况,美国领导人有一个百年一遇的机会:他们可以建立一个真正适合我们时代的秩序——应对气候变化、网络威胁和公共卫生挑战,使全球化和技术进步的成果得到更广泛的分享。如果是的话,他们做对了。
美国在最近两次建立国际秩序的尝试中有一些教训——第一次世界大战后的1919年和第二次世界大战后的1945年。1919年后世界秩序的标志是大萧条,极权主义政权的崛起,以及一场比第一次世界大战更具破坏性的大灾难。相比之下,1945年后的秩序带来了超过七十年的和平与繁荣,其间暴力死亡人数大幅下降,全球国内生产总值至少增长了八倍。
美国如何避免一战后的错误并效仿二战后的成功经验?有三个主要因素造成了两者的区别。
首先,随着危机的持续进行,美国领导人应立即计划新秩序。当战争结束两个月后,1919年1月伍德罗·威尔逊(Woodrow Wilson)总统抵达巴黎和平会议时,战后秩序的核心原则尚未达成共识。因此,协约国的商讨受到相互矛盾的议程的影响,导致达成的条约无法处理世界即将面对的问题。
相反,富兰克林·罗斯福(Franklin Roosevelt)总统在美国参加战争之前就开始计划第二次世界大战后的解决方案。美国和英国于1941年8月(比珍珠港事件还早四个月)发布了《大西洋宪章》,阐明了战后秩序的目标。1944年7月举行的布雷顿森林会议则决定了战后经济体系。到1945年战争结束时,新秩序的宗旨已经成熟,使同盟国能够集中精力执行重要的细节。
新冠病毒对我们生活的影响比我们想的更长,但不会是永远——当危机过去时,新秩序的轮廓将迅速形成。为了充分利用窗口期而不被争论所浪费,美国和世界各国领导人现在应该开始合作以制定原则。
期望唐纳德·特朗普(Donald Trump)总统率先为新的国际秩序进行规划是愚蠢的,他正是造成当今国际秩序无法运作的一个原因。我们可能必须等待一个更具国际意识的总统才能构建新秩序的体制。但是,特朗普当政并不意味着在此期间不可能取得有价值的进展。
共和党和民主党双方的领导人,特别是在疫情之后将大有作为的年轻领导人,应立即着手围绕新冠病毒后世界秩序的目标进行研究、辩论和集会。在深入探讨诸如联合国的未来之类的细节之前,我们必须就基本目标协调一致。
我们距离新秩序的曙光可能还有一年多时间,而在任何体制创新之前,这个体系的知识基础将通过思想竞赛来巩固。国会议员、民间组织和企业的领导人,以及学者应该以医疗专家为榜样,他们在各种形式的论坛(从医学期刊到推特)中进行了合作,制定了治疗新冠病毒的策略。这些人应该知道,他们提出的任何原则,即使只是书面或电子的文本,也可能最终具有更大的意义:一战后和二战后的秩序都起源于简单的声明,前者是威尔逊的十四点和平准则,后者是《大西洋宪章》;而它们直到公布几个月或几年后才获得广泛认可。
其次,美国领导人可以从过去学到的是避免“责备游戏”。以法国总统乔治·克莱门梭(Georges Clemenceau)为首的一战后秩序缔造者一直受到指责,他们迫使德国接受“战争罪恶”,做出领土让步并支付赔款。这些条款引起了德国人的愤慨,助长了纳粹的崛起。相比之下,二战后秩序的建立者着眼于未来,致力于将德国重建为繁荣的民主国家,尽管事实是,与第一次世界大战相比,德国在发动第二次世界大战时明显更有过错。今天的德国是一个自由的榜样,也是美国的坚定盟友,证明了该政策的智慧。
这次疫情已经比越南战争杀死了更多的美国人,为此寻找替罪羊,是很有“诱惑力”的事。尽管如此,美国领导人应该慷慨地在世界各地协助新冠病毒疫情后的恢复工作。虽然中国无疑会因限制关于新冠病毒的早期报道而受到指责,但支持中国的公共卫生体系,而不是试图惩罚中国或用种族歧视的称号使中国尴尬,对美国和世界都将有好处。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 陈轩甫 
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