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晨枫:冯德莱恩的“去风险化”之路为什么越走越窄?
最后更新: 2024-02-20 08:14:09【文/观察者网专栏作者 晨枫】
冯德莱恩自称领导下的欧盟委员会为“地缘政治委员会”,她大概是历史上最亲美反华的欧盟委员会主席,她的去风险化就是美国脱轨的“雅读”版。
2023年3月,冯德莱恩推出全面、系统的去风险化策略,重点在于对外投资审查和出口控制。虽然不指明针对中国,但字里行间却是满满地针对中国。说白了,就是要拉上欧盟与美国的对华经贸围堵同步。但冯德莱恩的政策出台快一年了,还是没法得到关键成员国的支持,有无疾而终的危险。
欧洲正在面临民粹主义的大潮,来自布鲁塞尔的指手画脚是不必要的火上浇油,哪怕矛头是指向中国。在整体向右转的时候,赶紧使得一系列绿政既成事实也是当务之急。在特朗普卷土重来的可能性越来越大的情况下,欧洲也在未雨绸缪,最不想的就是在这个当口和中国打贸易战。这一切使得冯德莱恩的新政策不合时宜。
德国与法国的对华经贸政策,几乎在所有方面南辕北辙,这也是欧盟面临的更大的问题。
传统上,法德联手是欧洲团结的政治经济基础,法国提供政治领导,德国提供经济实力。但上层建筑指挥不动经济基础、经济基础无视上层建筑的时候,这个双重领导架构就垮了。
欧盟与成员国的关系也是问题。欧盟到底是成员国的集体代言人,还是凌驾于成员国之上的超国家架构?还有欧盟政策与成员国主权的关系,一直是欧盟难以妥善解决的问题。前一阶段欧盟最高法院与波兰宪法法院的冲突就是一个例子,眼下冯德莱恩的去风险化与成员国的经济主权冲突又是一个例子。
冯德莱恩吃相难看的亲美反华立场,在欧盟成员国里并没有得到普遍赞同,一些成员国很希望在美中之间行使自己的国家主权,而不是完全由欧盟越俎代庖。
2023年4月访华后,冯德莱恩首次就对华关系表态:与中国关系太重要,欧盟须制定自己的对华战略
事实上,在很多问题上,欧盟与成员国的关系是:在利益一致而需要欧盟出面顶缸的时候,成员国“一致团结在欧盟身后”;在不满欧盟政策损害自己利益的时候,就要行使国家主权了。
欧盟力推的供应链审查法案和反强迫劳动法案里,就是这种情况。法案要求跨国公司严格审查供应链里“强迫劳动”、人权、劳动法规、环保方面等有无违反欧盟规定的问题。考虑到可执行性,欧盟要成员国具体负责,成员国则反过来要求欧盟“一抓到底”,结果成了一团浆糊。
欧洲公司也强烈反对。子虚乌有还要疑罪从有,这是不可能的难题。在中国出台反间谍法和数据安全法的当下,欧洲公司要在向欧盟报告相关数据和不触犯中国法律之间走钢丝,恐怕很难了。
相关法案在3月9日之前不能通过的话,就要在欧洲议会大选后再说了。但如前所述,欧洲正在政治大变局之中,届时这些相对无关痛痒的法案就“上不了台面”了。到时候冯德莱恩自己也面临大选,能不能连任还是个问题。
中国的强硬报复对欧洲各国也是明确的提醒。在立陶宛自不量力要提升与台湾关系的时候,中国事实上封禁了立陶宛的对华出口,连德国大厂在立陶宛的生产也被殃及。立陶宛以为对华直接出口没有多少,不怕中国制裁,没想到中国的经济大网无远弗届,不管什么经济活动,出门拐三个弯以内,几乎必然碰上来自中国的进口,或者向中国的出口。立陶宛明白了这个道理,还在继续头铁,但别人看在眼里,记在心里。
在立陶宛的压力下,欧盟要代立陶宛出头。中国也在实施中悄悄调整,时松时紧,弄得立陶宛苦不堪言,但又控诉无门。
进入2024年1月,欧盟终于决定暂停在WTO对中国的诉讼。欧盟有一年的时间解冻、再提诉讼,但一般认为,欧盟暂停是因为推动不下去,到时候直接放弃的可能性更大。
除此之外,欧盟还在欧洲跨国公司里发起调查,要弄清中国的各种“非市场行为”及实际伤害,但欧洲公司吞吞吐吐,不愿配合,也是怕欧盟的最终行动没有什么用,但自己在中国的利益首先遭到报复。有韩国乐天的先例,这不是偷鸡蚀米的问题,而是鸡飞蛋打的问题。华为事件后,汇丰银行已经在中国的案板上了,剁骨刀没有砍下来,只是因为眼下留着更有用。绝大部分欧洲公司对自己是否有汇丰的好运并没有信心。
在政治上,欧盟急于与中国打贸易战,但在其他方面,欧盟清楚地看到:贸易战的大石头砸下去,首先砸中的是自己的脚。
在光伏方面,欧洲厂家已经溃不成军,欧盟有意竖起保护主义壁垒,但环保方面不答应。中国光伏板的成本已经低廉到“地板以下”,在有些市场,假定场地不成问题的话,光伏项目的投资瓶颈在于安装的人工,光伏板本身已经廉价到“白送”。
环保压力只是一个方面,能源价格另一个同样重要的方面。在乌克兰战争之后,廉价的俄罗斯天然气成为历史,欧洲能源价格达到空前水平,对通胀、人民生活、工业竞争力都是巨大的压力。
中国可再生能源装机容量已经超过煤电,并将继续高速增加。中国能源价格持续走低已成定局,这不仅对中国民生是巨大利好,还进一步压低中国制造的成本,提高中国制造的竞争力。欧洲如果不跟上中国能源价格走低的趋势,将进一步处于不利的竞争地位,民生压力也将成为不可承受之重。
但中国光伏板的产能和价格优势是碾压性的,其中新疆光伏板是很大一块。欧盟对此实在是太纠结了,既不甘装作没看见,更不敢直面两难的现实。
法国力主保护主义,因为法国光伏发电只占5%,发电大头来自核电,能源去碳化不靠光伏。德国不一样,禁了核电之后,光伏(和风电,也是中国出口的强项)再跟不上,只有继续依赖火电,不仅环保上又掉链子又掉面子,还成本高昂,受不了。
不仅光伏板,将直流变回交流、馈入电网的逆变器也是中国“霸占”的市场,华为在欧洲的市占率还是第一,在2021年就占欧洲逆变器市场的26%。欧洲跟着美国,对华为5G唧唧歪歪,但对华为逆变器一点不吱声,因为吱声只有自取其辱。
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- 责任编辑: 小婷 
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