人口与生育政策，历来是民众关注的热点议题。

近日，四川省卫健委印发了新版《四川省生育登记服务管理办法》，该办法将自2023年2月15日起施行，有效期五年。值得注意的是，新版《办法》提到生育登记将取消是否结婚的限制，明确“凡生育子女的公民，均应办理生育登记”。这意味着生育登记将不再与结婚证绑定，单身生育的公民也可以为自己的孩子办理生育登记的相关手续。

推进生育登记与结婚证脱钩，并非四川首创。陕西、广东、福建等地在2022年便已放宽了生育登记中的结婚限制。此外，川陕粤闽地区均支持非婚生、婚生新生儿落户，但对于非婚生孩子的户口登记有相关材料要求。

四川省卫健委1月12日曾发布政策解读，指出《办法》取消了对登记对象是否结婚的限制条件，意在将生育登记的重心转移到生育意愿和生育结果上来，回归人口监测及生育服务本位，旨在体现生育登记的服务性与包容性。而在互联网上，对于四川新政的讨论并未停息。舆论争辩的方向也从“生育登记”、“落户”转向了“非婚生子与婚生子平权是否公平”、“非婚生育是否应该合法化”的维度。

究竟该如何理解新政的初心？对于潜在的问题，法律又该如何跟进、回应？观察者网特邀2021年度“全国三八红旗手”，上海市法律援助中心、静安区法律援助中心律师张玉霞做出如下解读：

医护人员与新生儿握手 新华社资料图

观察者网：“四川放宽生育登记”、“川陕粤闽非婚生子女可以落户，但有材料要求”这些消息在互联网上引发了热议，当然其中也有不少争议。对比以往的政策，是不是如一些网友感觉的那样，现在非婚生子女落户的要求更松了？

张玉霞：四地放宽生育登记是为了让相关部门更好地开展妇幼服务，并非放宽落户政策，而针对非婚生子女落户要求也不存在“现在更松”一说。

其实早在1988年12月25日实施的《关于加强出生登记工作的通知》就规定，对于非婚生育婴儿的人，应当给予批评教育直至进行行政和经济处罚，但对婴儿都应当给予落户。但在各地执行情况不一。

2015年12月31日实施的《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》（国办发〔2015〕96号）中，提出要为非婚生子女依法落户，并对非婚生子女的落户条件、流程作出规定。之后2016，2017年，各省市陆续出台实施细则，这则新闻中四地也早已出台非婚生子女的落户规定。

观察者网：一些观点认为生育登记不与结婚挂钩意味着“非婚生育合法化”，您觉得这个判断成立吗？在日常的法律实践中，调整后的生育登记与落户政策可能会带来哪些影响？

张玉霞：不成立，非婚生育行为已于2021年合法化，虽然已合法化，但不代表国家鼓励该行为，国家自始提倡夫妻婚生。

非婚生子行为根据曾经的《人口与计划生育法》规定，属于违法行为，应当依法缴纳社会抚养费。但在2021年8月20日最新修正后，已经删除该条款，非婚生子行为已经不再是违法行为了。

早在1950年5月1日实施的《婚姻法》第15条就规定，非婚生子女享受与婚生子女同等的权利，任何人不得加以危害或歧视。2021年1月1日实施的《民法典》第1071条也再次规定，非婚生子女的权利受法律保护，享有与婚生子女同等的权利。

非婚生子女的生育登记不与结婚挂钩、可以落户是保障非婚生子女权益的体现。实践中，予以落户是最基本的人身权利保障。这样后续的医疗、教育、日常生活才能获得基本保障。

放宽生育登记，使得人口监测更为精准，也让政府部门能够让未婚生子、未婚先孕的群体得到应有的妇幼保健等服务，能够推动妇幼服务更好地开展，保障该群体的生育权利及待遇。以前非婚生子落户难，常年黑户状态，导致看病难、读书难，随着年龄增长，日常生活越发受到影响，给予落户后，大大解决了上述问题，让他们能恢复正常人的生活。

全国至少有四个地区已放宽生育登记，图自澎湃新闻。

观察者网：报道中提到非婚生子女落户需要“非婚生育声明”这一材料，文本内容为声明人声明某个小孩是自己与某某某非婚所生。但也看到有一些案例，某个孩子的亲生父母出于种种原因都不配合，也不愿意提交证明材料。在这种两边甩手的情况下，孩子可能仍旧无法落户。那么孩子该如何来维权？是否能通过公共户口来解决自己无法上户口的问题？

张玉霞：关于父母都不给办理落户的黑户人员，其实在《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》中也有相关规定，如果父母不给办理，其本人或者其监护人也可以办理。如果已经成年，那么本人可以办理。如果尚未成年，可以由更为合适的家属先申请做监护人，然后以监护人名义申请办理。

如果无人办理或因父母不配合导致无法办理的，本人或监护人可以向所在居委、派出所、学校等反映情况，相关部门发现孩子权利受损的，按照相应程序由检察机关支持起诉，以侵犯姓名权为由要求父母履行落户义务。2022年，浙江省常山县检察机关就支持起诉一起侵害姓名权案件，网上也有相关新闻报道“父母12年不为孩子办户籍，检察机关以支持起诉方式为黑户少年正名”。