菲印合作动机：中美因素凸显

理解菲印两国合作动机，需要将其置于中美博弈的全球框架中。近年来，菲律宾通过单边油气开发、利用旧军舰非法“坐滩”仁爱礁、扩建岛礁等单方面不负责任的挑衅行动，企图推动中菲南海争议进一步扩大化、复杂化。

自2016年仲裁庭作出裁决以来，菲律宾一直在各种双边、多边场合中，妄图将裁决写入双边或多边联合声明，本次访印也不例外。菲律宾试图拉拢印度参与南海议题，明确印方对菲律宾立场的支持，强化其在南海的利益诉求。

而菲律宾的行动，也在一定程度上契合印度的意图。成为有声有色的大国一直是印度的梦想，在地区事务乃至全球事务中增强影响力是它的目标。印度总理莫迪在接受媒体采访时称赞菲律宾是“印度东向行动政策和马哈萨加尔愿景（MAHASAGAR Vision）的重要合作伙伴……作为海洋国家，两国之间的海上合作既自然又重要”。

起源于上世纪90年代的“向东看政策”（Look East Policy）演变为2014年的“东向行动政策”(Act East Policy)，印度将其目光投向了印度洋以外的东南亚地区，从单纯的经济领域拓展到兼具政治、外交、安全等多方面，进一步加强同东南亚国家关系，以对冲中国的地区影响力，重塑印度大国地位。经历了边境冲突的中印两国，关系跌至低点。

可以说，把中国作为假想敌这一“共同价值观”，帮助两国实现了空前的一致。印度将对菲合作视为突破传统势力范围，施加更大地区影响力的关键抓手。8月初在黄岩岛附近海域的海上联合巡逻就是很好的例证，印度媒体称“黄岩岛是中菲之间海上争端的焦点”，这一高调的军事部署很有可能会“激怒中国”（antagonise China）。印度通过加强在南海的军事存在、与菲海军的海上能力协作，一方面反制中国在印度洋的港口建设，另一方面在中印边境问题的背景下，打出“南海牌”以增加谈判筹码，迫使中国在边界谈判中让步。

美国的因素同样不可小觑。菲印双边宣言强调自由、开放的印太，直接呼应美国的地缘政治叙事。作为美国印太战略中不可或缺的参与国，菲印合作必将被纳入美国小多边机制框架中。正如两国双边宣言中所提到的，“战略伙伴关系标志着两国将充分发挥双边、地区和国际合作潜力”。美国也乐见盟友伙伴国相互协作，以制衡中国的地区影响力。

当地时间7月22日，菲律宾总统马科斯亲自赶赴白宫会见美国总统特朗普。 视觉中国

菲印合作也是两国面对美国高举关税大棒，互相抱团的无奈之举。印度虽为“四国机制”（QUAD）成员国，但如今2.0时代的特朗普将商业利益置于地缘政治利益之上，印度的对美关税政策遭受重创。继7月底宣布对印度加征25%关税不久，特朗普以印度购买俄罗斯石油为由，进一步加征25%关税，至此美国对印度商品关税税率已达50%。菲律宾作为美国盟友，小马科斯访美后最终获得的关税税率是19%，低于同为盟友的日本获得的15%的税率。对美贸易面临重大损失的菲印，将发挥经贸合作潜力的目光投向了彼此。

同时也要看到，菲印双边贸易虽一直在稳步提升，自2019年以来提升63%达到2024年的33亿美元，但相较而言，中菲2024年贸易额是716亿美元，中印贸易额1384亿美元，菲印经贸联系并不紧密，受美国贸易霸权挤压而抱团取暖的功效不大。

亚太安全秩序新变数？

菲印战略伙伴关系的建立，不仅是对双边关系的提质升级，更触发了亚太安全秩序的新变数，影响力远超双边范围。印度“以身入局”，主动加入菲律宾和美国预设好的“南海仲裁案裁决”叙事，以实际军事存在为菲律宾立场背书，给地区安全秩序带来较大不确定因素。

首先，菲律宾引入印度这一域外实力，试图挑动南海争议进一步扩大化、复杂化，无疑为其他声索国带来了不好的先例，刺激越南、马来西亚等国效仿菲律宾。

其次，印度在双边宣言中支持“基于规则的秩序”，虽未明确要求中国遵守仲裁裁决，但其迎合菲律宾诉求，炒作南海仲裁案，意图削弱中国的合法权利主张，将中国塑造成为“不遵守国际法”、影响“自由开放印太”的“秩序破坏者”。印度的两洋联动策略迫使中国面临来自两个大洋的压力。

印度的“东向行动”政策和美国的印太战略也依托菲印合作实现实质性突破。菲印达成的高级别交流对话机制、三军互动机制，尤其是两国海岸警卫队的合作，为印度首次渗透进入东南亚地区防务合作体系奠定了基础；两国海上力量开始共同投射到南海，也为美国突破两洋地理区域限制，真正实现印度洋-太平洋联动拉开了序幕。

毫无疑问，菲印两国行动都在无视东盟中心地位，菲律宾优先寻求域外国家支持，东盟的政治共同体沦为空谈；印度将与菲合作视为“东向行动”政策和实现大国梦的跳板，忽视东盟在稳定地区安全局势方面发挥的重要作用。

小马科斯政府与莫迪当局一拍即合的“战略伙伴关系”，是双方在利益驱动下达成的成果，其象征意义大于实质意义，空心化和战略模糊并存。菲律宾试图以南海问题作为杠杆，撬动与中国有边界争议的印度一起加入“制衡中国”阵营，从而在美国印太小多边主义合作框架中占据重要地位，沦为美国遏制中国的代理人。印度则乘机推进“东向行动”政策，以支持与中国有领土主权和海洋权益争议的菲律宾，来达到对冲中国在印度洋影响力的目的。

当一国将自身定位为大国博弈的关键抓手和战略支点，当地区稳定局势更多依赖域外势力而非本地区国家共同协商，其获得的短暂收益终将被反噬殆尽。

本文系观察者网独家稿件，文章内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。