观察者网：我们注意到您在发言中认为本次《未成年人保护法》增加网络专章的总体立法思路是由“堵”到“疏”，请谈谈理由。

张超：首先，我们需要认识到，网络环境已经深入到未成年人生活、学习的方方面面，今天想要把未成年人和网络隔绝是不可能的。基本上从一两岁的小孩他就可以一边吃饭一边看手机；其次，孩子们必须要上网课，那么他们在学习同时一定也会做其它的网络活动，家长也不可能24小时都盯着；最后，就是现在孩子普遍学习压力比较大，一边是学校，一边是大量培训班，所以未成年常常需要一个释放的出口，就容易被网络吸引。其次，从《儿童权利公约》来讲，也规定了儿童的四项基本权利，我们从前只强调受保护权，忽略了发展权和参与权。这次《未成年人保护法》增加网络保护专章，便是基于新的思路：未成年人网络保护，单纯“堵”是不行的，要支持未成年人的参与权，尊重他参与到互联网生活的意愿。在这个思路之下，法律提供一个全方位的保护，涉及到的各个方面。以前这些规定与条款大多是在各种部门的规章和规范性文件，这次它上升到了一个法律层面，对于实践来讲更有指导意义。

观察者网：强调多方责任主体是网络保护专章关注的内容，请再具体谈谈。

张超：以前我们讨论未成年人保护的责任，基本上会指向互联网平台。但经过这么多年发展，大家发现其实未成年人保护不是某一方的责任，是一个需要大家共治的问题。这次增加的网络保护专章也充分体现了“多方共治”的理念。

首先是家长引导的责任。孩子在三岁之前刚接触到电子设备时，家长就应对孩子使用网络进行正确的引导和监督，包括限制使用时长等，孩子到了青春期才不会那么难管。其次，家长需要提升自己的网络素质、学习使用平台提供的管理孩子使用时间和消费的工具。家长不理解孩子看的东西时候，跟我们成人的甄别力是不一样的，就是大人看见一个东西觉得不好就直接把它关掉了，但孩子他什么都好奇，他可能为了获得一个什么装备就输入自己身份信息，就按照要求转账了。再次，家长需要在日常生活中增强孩子的成就感，增加亲子互动，提升孩子在现实生活中的自我认同感。研究发现，如果孩子在线下、在现实生活中得到了认可，一般不会过度依赖网络，以图在网络中寻求虚拟的满足解决“网络沉迷”，最根本的责任还是在家长如何解决现实中的问题。最后，社区和社会组织也可以为家庭提供必要的帮助，很多家长对孩子网络沉迷现象可能没有一个很直观的感觉，社会组织可以通过案例、视频等形式，组织家长课堂，普及孩子可能遇到的风险，给出必要的家庭教育建议，提升家长本身的网络安全意识和网络素养。

观察者网：您对互联网平台的未成年网络保护工作，有什么建议？

张超：互联网平台也有优势参与家庭网络素养培育中，因为平台它遇到的案例更多，知道容易发生哪些案件，所以可以制作相关的课件来告诉家长，告诉学校应该怎么教孩子安全使用网络。

很多互联网平台有很多保护的技术方法，我作为家长自己就用过青少年模式，且有一些平台已经做的不错，孩子能够在其中学习到东西；但我们也发现有一些平台的青少年模式功能过于简单、打开了之后里面几乎是没什么内容，可以说“形同虚设”，需要拉齐行业标准，提升平台青少年模式建设的完善程度。

网络游戏的保护方面，最大的亮点是建立了统一的电子身份认证系统。刚才讨论中郭老师也提到个人隐私保护和实名的冲突怎么解决，我觉得都在统一的平台上去认证，这就是一个目前的解决方式。

此外，在个人信息保护方面，未保法新增的网络专章规定，网络服务者发现未成年人通过网络发布私密信息的，应当及时提示，并采取必要的保护措施。什么是“私密信息”？私密信息的概念比较模糊，个人理解可以参照个人信息中敏感信息范围，明确属于敏感信息的内容，在传输中需要平台及时提醒和制止。

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