严鹏：隐性产业政策的作用，美国人是公开承认的

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  严鹏华中师范大学中国工业文化研究中心副主任

要加以说明的是，阿诺德•波特公司作为一家美国企业，在美欧贸易战中站在欧洲政府一边，揭露美国政府的双重标准，也不过因为欧洲政府支付了高额的咨询费。这只不过再一次说明了企业的谋利动机与政府的国家理由并不具有天然的一致性。

民用飞机工业的案例显示了美国政府为产业发展提供基础性帮助的重要作用。稍微特殊的是，航空工业是典型的军民两用产业，实际上，美国政府打造的基础设施广泛惠及各类高技术产业。研究者揭示了美国苹果公司畅销产品iPod和iPhone等从政府投资的基础研究中获得的技术来源，如表6-38所示。实际上，在苹果公司第一代iPod中使用的各种组件技术，其源头可以追溯至美国政府用税收收入资助的基础及应用研究。

资料来源：整理自玛丽安娜•马祖卡托：《创新型政府：构建公共与私人部门共生共赢关系》，第129页。

当然，这并不是说苹果公司是美国政府用产业政策打造出来的企业，相反，苹果公司具有丰沛的企业家精神。毕竟，从表6-38看，苹果公司产品的相关技术在其源头来说，要么只是美国政府提供给社会的共性基础技术，要么是美国政府出于军事等目的发展出来的技术，只不过发生了向其它应用领域的溢出与转移。进一步说，能够将各种不相关的技术利用起来，组织成为具有市场吸引力的新产品，恰恰反映了苹果公司存在着熊彼特意义上的典型企业家精神。

这也反映了历史案例一再揭示的规律，即产业政策的成功是建立在企业有效发挥企业家精神的基础上的。实际上，隐性产业政策的一大优势就在于，国家通过投资来提供产业发展必不可少的各类生产要素，但国家本身并不去挑选具体的企业或产业加以扶植，而由不同的企业在竞争性的市场中自主寻求所需的要素，并利用各类要素实现竞争所需的创新。通过这一机制，隐性产业政策既解决了企业投资动力不足的问题，或帮助企业降低了成本，又避免了选中错误的扶植对象。

《产业政策启示录：工业文化的政治经济学》书影

恰如研究者所言：“虽然美国没有采取任何明确的产业政策，但是，它对基础研究的持续支持使之在近期获益匪浅，不断投入的政府资源帮助美国新创了一批数量惊人的主要现代产业部门，并帮助美国在这些产业中获得了领导地位……对美国来说，从头开始培育保留产业，而不是跟着进入那些在其他国家已经发展起来的保留产业，是一种更容易获得保留产业的方式。”由于隐性产业政策通常体现为对科学研究和技术研发的支持，这种产业政策在体现培根式权力与知识关系的本质的同时，避免了在国际贸易争端中授人以柄。

不过，当特朗普政权上台后，美国政府除了继续实施各类隐性产业政策之外，还一反1990年代以来的自由贸易国策，回归到美国工业文化中更为深厚的重商主义传统，大战旗鼓地发动各类贸易战，并明目张胆实施破坏经济全球化的冷战式技术遏制政策。马基雅维利主义解除了束缚，世界体系的历史上第一次出现具有霸权地位的国家公然实施自私自利的重商主义产业政策，全球政治经济竞争进入到一个更加动荡不安的新阶段。

（为便于阅读，本文删去注释。）

• 原标题：贸易战与隐性产业政策：解除束缚的马基雅维利主义
本文仅代表作者个人观点。
• 责任编辑: 吴立群 

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