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雁默:澳大利亚总理一句话,炸开了什么?
【文/观察者网专栏作者 雁默】
“CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)允许公认的国家参与进来,而台湾在这里(APEC)只是一个经济体.......”, 澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯在APEC峰会上语惊四座,引发了台湾与澳国内部的骚动。
在美国贸易保护主义兴起,中国重申开放的大环境下,澳总理最新表态的背后,绝不仅仅牵涉台湾问题,其体现的是在疫情与俄乌冲突后,各国对经济前景的忧虑,以及对中国开放战略的期待。从G20到APEC,中国站在舞台中央,受到各主要国家热烈邀会,可见在反华与唱衰中国经济的表象下,各国自救的主要浮木还是中国。
对澳大利亚本届政府而言,回稳对华关系是重中之重,而借由台湾问题寻求突破,不啻是个成本最低的捷径。当然,澳方并非转向亲华,只是走回相对中立的立场,为自己谋求最大利益。对其他区域内的美国盟友而言,澳总理的表态有带头作用,日韩会密切关注中澳关系此后的发展,循此摸索自身与中国相处的最佳途径。
阿尔巴尼斯出席亚太经合组织第二十九次领导人非正式会议。(图片来源:视觉中国)
澳大利亚的现实困境:经贸与国防难平衡
AUKUS(美国、英国和澳大利亚三国组成的联盟)是中澳间主要的绊脚石,却也是美澳关系的压舱石。澳方没有意愿和能力拒绝美国提出的区域军事集结策略,但其若想修补对华关系,必须从申明“一个中国”政策出发,再逐步恢复正常经贸交往,这是它的唯一选择。
不过对北京而言,澳方对台湾问题的外交姿态,只是重拾其过往一贯政策,更谈不上推进,口说无凭,只有做出具体行动方能解除中方的主要疑虑。在经贸层面,台澳连结度并不高,可“割”可“弃”,同时澳方手上的CPTPP会员证就是一个“反打台湾牌”的筹码,因为新成员的入会条件包含“全体成员一致同意”。
此外,核威胁是中方与区域国家断然拒绝的地雷,但对澳方而言,却是适应两极对抗时代,或应对未来多极世界的关键选项。发展核潜艇本土建造能力是澳方军事化的主要项目,也是它们与印度、日本实现区域联防的关键军备,但此计划预计耗资1710亿澳元,代价不菲,钱从哪里来?
简言之,澳大利亚同其美国盟友一样,正在面对一个“反华悖论”——在经济上与中国脱钩,同时无法应对来自中国的安全威胁。这使得澳大利亚在军事层面针对性十足的准备,显得不具逻辑性,相反只会不断让问题回到原初状态:澳大利亚的战略自主到底是什么?实现的具体步骤又是什么?
因此,澳方整合进亚太经贸一体化的意愿显得必要且强烈,日韩处境也很类似。要摆脱以上悖论,澳大利亚必须先抓住看得见的经济利益,有此条件才谈得上最妥适的防务安排。而要融入亚太家庭,处理台湾问题是第一个关卡。
回国后,澳总理阿尔巴尼斯遭澳媒追问,对台湾问题的表述是否失言?尽管澳方若干外交官重申对台湾加入CPTPP持“开放态度”,但阿尔巴尼斯拒绝改口,二度暗示不欢迎台湾加入。答案已经很明显,台湾无法加入CPTPP,除非美国出手干预。然而,华盛顿对此议题从未表现积极促成的态度,而很难想象阿尔巴尼斯在表态前没有与美国取得默契。
事实上,台湾是否能加入CPTPP,对美方而言根本无关大局,更进一步来说,帮台湾扩大在区域经贸上的参与,对美国掏空台湾的战略有害而无益。只给台商一条大路通往“重建美国”,总比给台商条条大路通罗马的选项要实惠得多。
拒绝台湾入会,对CPTPP现有成员利多于弊,剩下的就是看日本怎么处理这个问题了。个人认为,日方对澳总理的表态,应该是松了一口气,因为东京向台北要的好处已经拿到了——解禁福岛核食——在经济前景堪忧的当下,少一个得罪中方的鸡肋可谓划算。
如上述,日本在经贸与国防的平衡问题上,取径有可能会与澳大利亚类似。
澳大利亚重伤民进党,却可能让日本心安
目前,只能用“身心受创”这四个字形容民进党,因为澳总理的表态,意味着美国对此的冷漠,与日本可能的尾随。
RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)落地那段时间,台湾绿营用吃奶的力气做了如下的“大内宣”:RCEP是垃圾,CPTPP才是高质量的“精品”。以回避被挡在RCEP门外的“被弃感”,以及此事实将造成产业外移的趋势。当时压惊有多卖力,现在震惊就有多泄气。
我认为台湾进不了CPTPP,但中国大陆进得去。道理很简单,若中国被挡在门外,以大陆的经贸体量,完全能复制另外一个高标准的经贸协议,吸引绝大部分CPTPP现有成员,甚至还能拓展成员规模。全球经济前景好的时候是如此,不好的时候更是如此。这是CPTPP难以拒绝中国大陆的主要因素,也是台湾“可割可弃”的当然结果。
IPEF里的东盟成员拒绝台湾加入,已然体现了亚太区域的整体态度:为“笔尖”放弃“桌面”是不是太傻?
蔡英文为讨好CPTPP主要成员日本,不惜开放福岛核食,甚至称一旦入会,将强化台湾在全球的“关键战略”与“经贸地位”,是“刻不容缓的目标”,油门踩到底,将台湾的未来完全押注在CPTPP上。因此,相信这一页剧情的台湾观众,根本无法接受下一页的悲剧结局。
台湾民众抗议福岛核食。图片来源:中时电子报
日本作为关键角色,其实早就透过其驻台代表透露,福岛核食解禁与台湾加入CPTPP没有因果关系,这不是门票,日本无法做出任何保证。只是,民进党淡化了日方的真实态度,所以才说,现在澳方的“弃台”,恐怕也让日方松了一口气,台湾的热烈倒贴,对日本而言是个“人情包袱”。
在澳总理表态后,台方立刻要求澳方澄清,尤其在APEC上,两个台湾经贸大官(经贸总谈判代表邓振中,国发会主委龚明鑫)暗示在双部长会议时,与CPTPP成员国热络交流,并高调发表了加入CPTPP意愿的3个声明,因此澳总理随之而来的打脸,格外晴天霹雳。
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- 责任编辑: 孙甜甜 
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