1981年印尼鹰航挟持事件、2002年巴厘岛爆炸案以及刚刚发生的雅加达谭林路的爆炸及枪机事件等就恐怖案件本身未必有直接联系，但是三起事件的政治含义却高度相似。

研究印尼军人政治的澳大利亚学者David Jenkins指出，包括印尼前任总统瓦希德在内都曾质疑过“圣战司令”的真实性。“圣战司令”这具有挑衅的名称很可能是苏哈托军政权的情报部门“特别行动局”（Operasi Khusus/OpSus）负责人阿里•穆尓多波（Ali Moertopo）中将推动成立的。日本于1942-1945年占领印尼时期，曾经组织成立隶属于日本第十六集团军参谋部情报部门Beppan的印尼“真主军”（Hizbullah）激进伊斯兰武装分子并组织其对抗荷兰军[4]，而穆尓多波年轻时曾经是该组织成员，后来参与印尼国民军之后被任命侦查和渗透伊斯兰激进分子在西爪哇地区的活动[5]。1970年代，穆尓多波从被关押的数十名激进伊斯兰恐怖分子嫌犯中选择释放数人，让其成立仍受到军情部门控制的“圣战司令”，其目的是为了进一步打击伊斯兰组织的活动空间，不论激进还是温和的伊斯兰。凭借挟持鹰航飞机前往曼谷事件，印尼特种部队扬名国际，而穆尓多波在担任陆军战略后备部队司令时的副手穆尓达尼在军中的地位稳步上升，直至于1983年被任命成为印尼三军总司令。

而关于2002年巴厘岛爆炸案对政治层面和地缘政治的影响也同样未受到应有的关注。1998-1999年间短暂执政的印尼总统哈比比听取时任澳大利亚总理霍华德的建议，允许印尼占领纷扰多年的东帝汶举行公民投票，决定是否要脱离印尼成为民族国家。[6]东帝汶人民在1999年6月30日举行的公投中决定脱离印尼，而澳大利亚迅速取代印尼，成为影响东帝汶最重要国家。

这起事件激起包括印尼军方以及于2001年开始担任印尼总统的梅加瓦蒂等印尼国内民族主义分子的愤慨。印尼民族主义分子对澳大利亚在策动东帝汶脱离印尼的角色上耿耿于怀，而军方则感觉被西方国家背叛。冷战时期，印尼向西方靠拢，西方国家却在战结束之冷后支持印尼国内的分离主义运动。梅加瓦蒂政府则积极接近冷战时期属于社会主义国家的俄罗斯和中国。梅加瓦蒂作为印尼首任总统苏加诺的女儿，同中国各届领导人保持私人友好关系，包括同周恩来、刘少奇等人。而同时，梅加瓦蒂从俄罗斯购买苏凯-27战斗机[7]，这种向中国和俄罗斯靠拢的举动在苏哈托执政时期简直不可想象。印尼军队方面则破天荒地积极要求同中国发展友好关系，甚至有可能改变印尼建军教条以及国防政策的假想敌等。

这一系列事件造成澳大利亚和美国方面的恐慌。就在这样的政治氛围之下，发生了2002年巴厘岛爆炸案，让印尼政府处于被动局面，也让澳大利亚和美国顺理成章的重新建立同印尼的安全合作。印尼前任总统瓦希德于2005年10月12日接受澳大利亚SBS电视台专访时称，印尼军队或警察涉嫌策划2002年巴厘岛爆炸案。[8]

姑且不论“圣战司令”是否真由印尼军情部门成立并控制，但事实上该组织的存在确实服务了个别军官和政治人物的目的。也不论谁是2002年巴厘岛爆炸案的真正主谋，美国和澳大利亚通过这起爆炸案成功扰乱了梅加瓦蒂同中国发展紧密关系的国策，还进一步在印尼国内培植其代理人——精锐“88特遣队”。

而如今，2016年1月14日发生的雅加达恐怖袭击也发展成为雅加达的政治事件。政治与安全统筹部长卢胡特于15日（Luhut Panjaitan）对媒体表示，他将要求国会修改关于反恐2003年第十五号法律，并于18日表示修改关于国家情报2011年第十七条法律，让执法部门能实施预防性措施。[9][10]印尼国家情报部部长苏迪约梭（Sutiyoso）也于15日称，目前情报部门难以展开工作，因为没有逮捕嫌犯的权力并呼吁修改反恐法案，扩大情报部门的执法权限。[11]印尼国家反恐局局长绍德（Saud Usman Nasution）也称，将致力于推动修改反恐法案。[12][13]印尼警察总长海迪（Badrodin Haiti）则称，赞同修改反恐法案，但是不赞同情报部门拥有逮捕权。[14]印尼国防部长雷亚库都（Ryamizard Ryacudu）也不反对修改反恐法。[15]而印尼国会议长Ade Komarudin表示同意修改反恐法案。[16]各个执法单位和强力部门都有各自的盘算，希望通过这次恐怖袭击案捞取政治资本和进行扩权。

苏哈托长达三十年反共排华政权的主要支柱是军队，尤其是陆军。苏哈托时期实行的“双重职能”军政一体教条让军人尤其是陆军享有政治权利，而不仅仅是保卫国家或维护治安的角色。苏哈托于1998年下台后，陆军势力逐渐式微。改革派领袖如瓦希德于1999年上台之后致力于人道主义政策、保护包括华人在内的少数族裔、解除诸多排华法案，并且进一步削弱军方在政治领域的势力等。印尼军方已经正式告别政坛，势力远不如以前，但并不意味着失去干预政治的兴趣。如1981年飞机挟持事件之后初露头角的普拉波沃选择参与竞选2014年总统大选。

从1981年飞机挟持事件、2002年巴厘岛恐怖爆炸案等，印尼国内外各个政治势力巧妙的利用恐怖袭击事件，成功“化悲剧为力量”，扩大其在印尼政坛的影响力。再加上2016年1月14日刚刚发生的恐怖袭击案，其带来的效果和政治意涵却高度相似。雅加达谭林路的恐怖袭击案可能再次成为军警和安全部门进一步扩权的契机。爆炸案本身是悲剧，造成人员伤亡；但或许更应该注意爆炸案之后各方势力的一系列政治操作及其对印尼政局的影响。

[注释]

[1]“挟持者迫使飞机同57名乘客迫降泰国”http://www.nytimes.com/1981/03/29/world/hijackers-force-indonesian-plane-with-57-to-thailand.html

[2]印度尼西亚巴厘岛爆炸案全景实录 http://news.xinhuanet.com/newscenter/2002-10/19/content_601914.htm

[3]“剖析印尼88特遣队” Indonesia’s “Ghost Birds” Tackle Islamist Terrorists: A Profile of Densus 88, http://www.jamestown.org/single/?tx_ttnews[tt_news]=38312&no_cache=1

[4]“蓝眼睛敌人：日军在爪哇岛和吕宋岛对抗西方”。 The Blue-Eyed Enemy: Japan against the West in Java and Luzon, 1942-1945, p170.

[5]“印尼恐怖主义的根源：从伊斯兰国到伊斯兰祈祷团”。The Roots of Terrorism in Indonesia: From Darul Islam to Jema'ah Islamiyah, p53.

[6]“哈比比：霍华德强迫我举行东帝汶公民投票” http://www.abc.net.au/news/2008-11-16/howard-pushed-me-on-e-timor-referendum-habibie/207044

[7]“向俄罗斯靠拢，脱离美国霸权”http://www.balipost.co.id/balipostcetak/2003/4/23/n3.htm

[8]悉尼晨报：“警察涉嫌策划巴厘岛2002年袭击案” http://www.smh.com.au/news/National/Possible-police-role-in-2002-Bali-attack/2005/10/12/1128796591857.htm

[9]“卢胡特部长将提出修改反恐法”http://news.metrotvnews.com/read/2016/01/15/212192/menteri-luhut-akan-ajukan-revisi-uu-terorisme

[10]“卢胡特部长开启修改国家情报法的机会” http://www.cnnindonesia.com/politik/20160118155530-32-105095/menteri-luhut-buka-peluang-revisi-uu-intelijen/

[11]“苏迪约梭比较印尼跟美国法国等” http://nasional.sindonews.com/read/1077463/14/soal-terorisme-sutiyoso-bandingkan-ri-dengan-as-dan-prancis-1452866143

[12]“警察总长希望反恐法可以修改”

http://news.detik.com/berita/3120110/teror-bom-thamrin-kapolri-berharap-uu-terorisme-direvisi

[13]“国家反恐局将提出修改反恐法”http://www.antaranews.com/berita/540319/bnpt-siapkan-revisi-undang-undang-pemberantasan-terorisme

[14]“世界情报机构没有逮捕权”http://nasional.kompas.com/read/2016/01/16/20215621/Kapolri.Mana.Ada.di.Dunia.Ini.BIN.Bisa.Menangkap

[15]“国防部长称修改反恐法是为了人民安全”http://www.cnnindonesia.com/nasional/20160117193524-20-104854/menhan-revisi-uu-terorisme-demi-keamanan-rakyat/

[16]“国会议长赞同修改反恐法”http://nasional.sindonews.com/read/1078057/14/ketua-dpr-setuju-uu-terorisme-direvisi-1453111157

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