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闲吟客:美国总统若无法履职,权力会如何交接?
最后更新: 2020-10-04 16:14:56导读特朗普新冠确诊之后,有关总统权力移交的消息漫天飞。作为第二顺位继承人,佩洛西已经对外表示白宫尚未与她接触,“但在和军方聊事情,以及坦白地说,和一些政府官员(聊)。” 不过白宫方面回应称,特朗普仍在掌权。
那么,从法律角度而言,万一特朗普去见金斯伯格了,接下来该谁继承总统权力,这个过程中又会出现哪些意外?
【文/ 闲吟客】
从选举的角度,如果特朗普很快痊愈,很可能因祸得福。一方面,美国人在危机情况下对总统的支持率会上升。另一方面,可以继续吹嘘“新冠不过是普通流感”,完全可以复工,为其抗疫不利做辩护。
但是万一,特朗普去见金斯伯格了,怎么办?
这要分情况讨论。以下是从法律角度的分析。
一、如果特朗普在大选前去见金斯伯格
1. 美国总统继承顺序
继承顺序的前几位分别是副总统彭斯、众议院议长佩洛西、参议院临时主席格拉斯利、国务卿蓬佩奥。
值得注意的是,众议院议长之后并不是参议院多数党领袖麦康奈尔,而是参议院临时主席,即多数党在位最长时间的参议员格拉斯利。此人生于1933年,和金斯伯格同年,1981年开始连续担任爱荷华州参议员。
其原因在于,临时主席是宪法规定的职位,在副总统不在时主持参议院会议。而majority leader是后来党派斗争的需要逐渐形成的,大概1920年左右。1887年众议院议长和参议院临时主席被从继承顺序中拿下。1947年杜鲁门重新恢复,当时主要是考虑到临时主席是宪法职位而majority leader不是,因而没有将majority leader列入继承顺序。
2,共和党总统候选人怎么办?
由共和党主席组织召开全国委员会,委员投票选出新的总统候选人。共和党全国委员会共有168名委员,50个州和6个领地各三位。这三位委员所拥有的票数,与该州在党内初选所拥有的票数相同。比如阿拉斯加有28票,如果三位委员意见不一致,则各得这28票的三分之一。
从现实的角度大概率是现任副总统彭斯。那如果彭斯也见金斯伯格了怎么办?这个从程序上影响不大,同样是共和党开全国委员会选新的正副总统候选人。拜登、哈里斯见金斯伯格了同理。
值得注意的是,由于基本全部州决定各党候选人的deadline都是8月或之前,有的州可能规定此后不能再换候选人。面对这种情况,结果可能就要由最高法院决定。
二、如果特朗普在大选的过程中去见金斯伯格怎么办?
选举过程中指选举尚未完成,比如投票没有结束,或者投票结束了没有点完,或者各州的选举人团(electoral college)被选出但尚未完成投票。
这种情况还真发生过。1872年11月29日,自由共和党总统候选人格雷里去世。(民主党自觉无法取胜,于是没有推出自己的候选人,而是支持格雷里,与共和党候选人格兰特竞争)。此时投票已经结束,各州选举人团也已经选出,但是由于格雷里只得到66票,而格兰特得到286票,因而对选举结果没有影响。
但是,假如本该获胜的一方总统候选人去世,怎么办?
根据美国的选举程序,各州选民选出选举人,由选举人选出总统与副总统。选举人由两党在各州的组织决定,一般是党性过硬的忠实党员。有的州宪法规定,选举人必须投票给本州选民选出的候选人,有的州则没有规定。没有按照选民投票结果投票的选举人被称为失信选举人。历史上失信选举人总共有165位,其中63位是由于1872年格雷里去世,但是从来没有改变选举结果。
假如失信选举人改变了选举结果,结果将有可能由最高法院决定。2020年最高法院在Chiafalo_v._Washington案中宣判各州可以强制选举人投票给本州选民选出的候选人。但是如果有的州没有出台相关政策,导致失信候选人影响选举结果,则仍将由最高法院审理决定。
那么,假设特朗普赢得了大选(虽然可能性越来越小),但是在选举人投票之前去见金斯伯格,该如何处理呢?
这是最复杂的情况。由于总统并未选出,共和党仍需召开全国委员会,选出新的总统和副总统候选人。而各州已经被选出的选举人团,则应投票给共和党新的总统候选人。
但是,各州规定不同。有的州可能规定了选举人必须投票给选民选出的候选人,但是并没有规定假如该候选人去世该怎么办,这将产生巨大危机。
由于这种情况从未发生,具体怎么处理并不明确。我只能根据我对美国制度的了解进行推测。
这种情况下,国会将最后决定如何计算各州选举人团的投票。如果出现争议,包括如何处理投给去世的候选人的票,最后将可能由众议院以州为单位进行投票。假设某州有13个席位,共和党7个,民主党6个,那么这1票全部归共和党。这也是为什么如果出现269:269的极端情况,取胜的将会是共和党,尽管民主党是国会多数。
当然,真出现这种情况最后大概率要打到最高法院,所以最后还是最高法院决定。
- 原标题:美国总统若无法履职,权力会如何交接? 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 小婷 
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