“戴着镣铐起舞”

我军由于实施集中统一管理的需要，对社会上先进的技术和运用的接纳，总是会有“慢一拍”的现象。

上世纪七八十年代，部队一度对战士穿皮鞋、戴手表、听收音机等方面，管控十分严格。

手机在社会上得到广泛应用之后，部队一开始也是采取“封禁”的政策。2002年颁布的《内务条令》规定：“除工作需要并经师（旅）以上单位首长批准外,军人不得使用移动电话、寻呼机等通信工具。”

解放军报等军队媒体多次公开发表警示性文章，诸如《戒除新兵手机依赖症防范泄密》等。军营之内，《小心你的手机》、《无形的黑手》等内部宣传警示教育片也轮番播出。

手机进军营，一个班战士坐在一起上网成为常见的场景。（图自中国军网）

直到2015年7月，原四总部联合下发《关于进一步规范基层工作指导和管理秩序若干规定》，其中明确规定“在符合保密要求的前提下，军队人员在课外活动时间、休息日、节假日等个人支配的时间，可以使用手机（含智能手机），可以通过个人移动终端或者军营网吧使用互联网。具体办法由师旅级单位结合实际制定。”这才打开了军人使用智能手机的关卡。

据2016年4月《解放军报》的一篇报道，在智能手机正式被放行前，陆军第16集团军某旅向官兵发放1800份调查问卷，想不到，对“你最期盼的事儿是什么”的回答，“用智能手机上网”占了98.6%，在你对“互联网进军营怎么看”一题中，官兵齐刷刷地点了赞。这说明，当时官兵对开放使用智能手机的愿望已十分急切，使用手机已成为大家的普遍心声。

如前文所述，智能手机是一把双刃剑，它在丰富官兵业余文化生活、辅助进行作战行动等方面发挥着积极作用，但也存在失泄密隐患和安全风险。在开放使用智能手机5年多时间内，很多部队都在探索能够兼顾保密需要和个性化需求的手机管理模式。

这方面，军队媒体进行了很多报道，综合分析大概有这么几种方式：

一是通过安装管控软件，对手机操作进行监管。

如第79集团军某旅与地方企业合作，成功研发出一款“安全卫士”防失泄密手机软件，安装到每名官兵的手机上。这款软件通过后台操作终端，不仅能对敏感信息进行实时监测和屏蔽，还能够过滤和阻止访问一些非法网站，确保不良信息进不来、涉军信息出不去。

二是禁止手机的某些功能，从源头上杜绝失泄密的可能。

如某集团军对战士的智能手机，通过禁用摄像头、GPS等功能，防止照片、位置信息的产生，通过禁用USB、蓝牙、SD卡等功能，防止信息泄露。这样一来，手机只具备打电话、查网页等基本功能，信息基本上是“单向流动”。

很多单位对官兵个人的智能手机进行统一管理，课余时间集中使用（图自《解放军报》）

三是限定使用手机的时间和地点，其他时间统一保管。

如规定只有在休息日时才能使用手机，使用时必须在宿舍等场所集体进行，相互之间也是一种监督约束。在会议室等重要场所外设置手机保管柜，禁止将手机带入涉密场所。

由于军人使用手机受到监管较严格，不像地方老百姓那样随时随地都可以使用，有人形象地称之为“戴着镣铐起舞”，享受的是有限度的“自由”。

“机外机”、“卡外卡”缘何难以杜绝

实施集中统一管理的前提，是对官兵的手机进行统一登记、统一管理。《内务条令》规定：军人使用移动电话，实行实名制管理。旅（团）级以上单位应当对使用人员的姓名、部职别、电话号码和移动电话品牌型号等进行登记备案，“不使用时，通常集中保管”。

但这次受处分的战士陈某某，使用的是“机外机”、“卡外卡”，即在实名登记的手机和卡号之外，他私下购买了另外一部手机和卡，多次在训练执勤期间偷偷摸摸使用，这样一来部队就无法进行有效监管，上网行为也存在失管失控的危险。

《解放军报》曾刊发文章，对战士的“第二部手机”问题进行讨论。笔者询问那位刚转业的同学，为何有这些军人，明知使用“机外机”、“卡外卡”会遭受处分，影响个人成长进步，甚至会成为一生的污点，居然还在偷偷摸摸使用呢？这不是自己往枪口上撞吗？