矛盾挑战不容忽视

“两征两退”制度实施，有利于部队建设和战斗力的巩固。但改革都是有阵痛的，这一制度推行过程中，也会带来一些亟待解决的矛盾问题。

一是兵役机构工作压力加大。

对于军分区、人武部等单位来说，以往一年征兵一次，从启动征兵到把兵送上前往部队的列车，集中精力忙活几个月就可以解决了。

现在实行两次征兵制度后，意味着兵役机构工作时间的延长，压力也倍增。如果算上前期的策划宣传，基本上一年的一半多时间都要投入到这项工作中。特别是改革后兵役机关人数大幅压缩，现役人员数量很少，还有值班、训练等任务，人少事多的矛盾将更加凸显。

二是一线部队训练新兵压力加大。

目前，除一些部队依托教导队、培训基地等训练新兵以外，很多部队都要抽调干部骨干，组成临时新兵连，组织培训新兵，这也牵扯了部队很大的精力。

实行两次征兵后，也就意味着有些单位要2次组织新兵训练，抽调干部骨干的情况较往年也会大幅增加，一些老兵连队也将出现长期缺干部骨干的问题，这必然对战斗力造成影响。

“两征两退”意在吸引更多高素质兵员。（图自：仁和区广播电视台）

三是在读大学生士兵保留难题依然没有解决。

此前实施的“一年一征”制度过程中，虽然大学生士兵逐步成为新兵的主体力量，但并不是转改士官的主体力量。现实是，在读大学生士兵转改士官的愿望明显低于低学历的士兵。

这是因为现在多地实行的鼓励大学生士兵入伍的政策，都是以2年为期限，义务兵当满后退伍可立即兑现各类奖励措施，但如果留队的话，反而出现“服役时间越长、享受待遇越少”的倒挂问题。同时在读大学生士兵还面临着保留学籍时间有限、需要早些回去完成学业的问题。

这些需要研究出台相应政策，还需要军地联动，短时间内无法解决，在读大学生士兵留队意愿很难尽快提高。

四是退兵问题对部队的影响将更加凸显。

退兵是新兵征集中的一个棘手问题，涉及到责任认定、军地对接、赔偿惩罚等一系列复杂的问题。在基层部队，常有“一个待退兵，拖垮一个连”的说法。现在，一些部队想退掉不合格或伤病残兵员，有的周期很长，来回“打官司”，牵扯精力很多。

随着一年两次征集新兵，意味着退兵问题可能拉长至全年，成为部队建设发展中的一个突出问题。这需要从制度、流程上对此进行明确和简化。

一年多次征兵或将成为现实

征兵难题是很多国家普遍面临的问题，为此大家“八仙过海、各显神通”，采取不同办法来提高征兵的吸引力。这其中，一年多次征兵就是一条可行之路。

美国实行的是志愿兵役制和义务兵役制相混合的兵役制度，平时都是实行志愿兵役制，招募有意愿当兵的参军入伍，并发放优厚的薪水待遇；而在大战爆发后，也会启动义务兵役制，从履行兵役登记的公民中抽取人员参军入伍。

目前，美军征兵已经常态化，在全国开设几十个募兵站和千余个募兵点，覆盖绝大部分行政区域。募兵点的征兵官为了完成考核任务，很少坐在屋子里吹空调“守株待兔”，而是经常主动出击，主动邀请潜在对象前来了解参军情况，重点介绍入伍后的丰厚待遇，吸引他们报名。

招募单位综合考虑军兵种兵员补充计划、训练批次安排、应募青年的意向和美军兵种倾向选择考试成绩等情况，对新兵的专业、岗位进行统一分配，并分批送至相应训练中心。新兵经过为期9周左右的入伍训练，经考核合格后补入部队。

由于美国人参军入伍的意向不算太高，近些年征兵官以加入美国籍作为筹码，吸引华裔、拉美裔等新移民加入美军。去年在国内社交媒体大火的“高天才”，就是为了入籍加入美军的。

“高天才”声称目前在美军服役（图自当事人）