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王若愚:我国征兵为何“一年一征”变“一年两征”?
【文/观察者网专栏作者 王若愚】
据《解放军报》报道,“两征两退”改革暨2020年全国征兵工作电视电话会议1月16日在京召开,部署“两征两退”改革任务和2020年征兵工作。
“两征两退”改革暨2020年全国征兵工作电视电话会议召开。(图自:武勇江)
从今年开始,义务兵征集由一年一次征兵一次退役,调整为一年两次征兵两次退役。其中,上半年征兵从2月中旬开始,3月底结束,新兵批准入伍时间为3月1日;下半年征兵从8月中旬开始,9月底结束,新兵批准入伍时间为9月1日。按照《中华人民共和国兵役法》规定,义务兵服现役的期限为2年,士兵退役时间对应其批准服现役时间。
“两征两退”无疑是我国征兵制度的一次重大改革,有效弥补了此前一年一次征兵中存在的突出矛盾问题,对缓解“征兵难”、巩固和提高战斗力大有裨益。
同时,我们也应该认识到,这一制度的实施,必然对部队新兵征集和训练等方面带来深远影响和较大压力,需要在探索中逐步予以对冲解决矛盾问题。
征兵制度的一次重大革新
我国征兵制度起源于1927年建军之始,自1955年开始实行义务兵役制,其后先后多次修改,直到1998年12月29日新颁布的兵役法,将陆、海、空军义务兵服现役期限一律改为2年,取消了超期服役的规定。建国以来,我国长期实行冬季征兵制度,军队入伍一般是12月。在很多老兵的记忆中,天寒地冻时训练队列的体验是一辈子都难以忘怀的。
大学生逐步成为征兵的主要对象。(图自:华北电力大学)
2013年,我国征兵制度经历了一次重大调整,入伍时间由12月份调整为9月份。这主要是随着军队现代化程度的日益提升,以及国家教育水平的普遍提高,大学生逐步成为征兵的主要对象。把入伍时间调整至9月份,恰好与大学生入学或新学期开始的时间相对应,避免了学期进行到一半才去当兵的尴尬,这样就可以更好地调动在校大学生报名参军入伍的积极性。
2020年开始实施的“两征两退”改革,有着复杂的背景和考量。笔者试图分析一二:
一是避免战斗力水平的大规模波动。
部队战斗力建设的形成和消退,有其自身的规律。而以往实施的“一征一退”制度,都会造成一个特定时间内老兵集体退伍、新兵集体入伍。
部队是最讲究团队合作的地方,一个萝卜一个坑,部分士兵的退出无疑会导致战斗力的迅速下滑;而新兵入伍后,尚需经过2—3个月的基础训练才能补充到一线战斗班排,还需要学习专业技术、融入作战体系。这种大进大出,必然会导致战斗力水平的缓升陡降。而实施“两征两退”制度后,同一时间内退役老兵的数量会减少,对战斗力的冲击也会相应减少。
对此,国防部新闻发言人表示:此次改革主要是考虑在保持年度征集总量稳定的前提下,通过增加征集次数、减少单次入伍新兵数量,保持兵员平稳进出,确保部队始终保持高度戒备状态。
二是应对适龄青年参军热情下滑。
近几年来,征兵难的问题有所抬头,主要是适龄对象以独生子女为主,青年人口基数减少;随着家庭条件的提高,肥胖、近视、高血压等问题增加,征兵体检淘汰率提高;适龄青年可选择入学、工作等多条路径,参军并不是人生出路的最优解;国家长期处于和平环境,公民国防观念淡化,等等。
在这些情况下,靠一次征兵较难完成征集目标,需要通过持续的动员和征集,让青年人有更多机会了解部队、走进部队,也让部队有更多的机会接触年轻人、鼓动他们参军。
三是以更灵活的方式吸引大学毕业生。
实施“两征两退”制度后,上下半年的征集对象各有侧重,其中上半年征兵重点征集各级各类院校往届毕业生、高职高专毕业班学生和各类社会技能人才。
对于这些毕业生来说,经过半年左右的寻找工作等探索,春节回家时或许在感叹生活不易,忽然看到了部队招兵的消息,报名参军的志愿也会相应增加。相比于在读大学生,他们没有回校继续读书的压力,有的还符合大学生士兵直接提拔成干部的条件,相对比较稳定,留队意愿要高一些。
此外,一些退役士兵选择“二次入伍”的,3月份征兵也会缩短他们重返部队的时间周期。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠 
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