【文/观察者网专栏作者 王若愚】

据《解放军报》报道，“两征两退”改革暨2020年全国征兵工作电视电话会议1月16日在京召开，部署“两征两退”改革任务和2020年征兵工作。

“两征两退”改革暨2020年全国征兵工作电视电话会议召开。（图自：武勇江）

从今年开始，义务兵征集由一年一次征兵一次退役，调整为一年两次征兵两次退役。其中，上半年征兵从2月中旬开始，3月底结束，新兵批准入伍时间为3月1日；下半年征兵从8月中旬开始，9月底结束，新兵批准入伍时间为9月1日。按照《中华人民共和国兵役法》规定，义务兵服现役的期限为2年，士兵退役时间对应其批准服现役时间。

“两征两退”无疑是我国征兵制度的一次重大改革，有效弥补了此前一年一次征兵中存在的突出矛盾问题，对缓解“征兵难”、巩固和提高战斗力大有裨益。

同时，我们也应该认识到，这一制度的实施，必然对部队新兵征集和训练等方面带来深远影响和较大压力，需要在探索中逐步予以对冲解决矛盾问题。

征兵制度的一次重大革新

我国征兵制度起源于1927年建军之始，自1955年开始实行义务兵役制，其后先后多次修改，直到1998年12月29日新颁布的兵役法，将陆、海、空军义务兵服现役期限一律改为2年，取消了超期服役的规定。建国以来，我国长期实行冬季征兵制度，军队入伍一般是12月。在很多老兵的记忆中，天寒地冻时训练队列的体验是一辈子都难以忘怀的。

大学生逐步成为征兵的主要对象。（图自：华北电力大学）

2013年，我国征兵制度经历了一次重大调整，入伍时间由12月份调整为9月份。这主要是随着军队现代化程度的日益提升，以及国家教育水平的普遍提高，大学生逐步成为征兵的主要对象。把入伍时间调整至9月份，恰好与大学生入学或新学期开始的时间相对应，避免了学期进行到一半才去当兵的尴尬，这样就可以更好地调动在校大学生报名参军入伍的积极性。

2020年开始实施的“两征两退”改革，有着复杂的背景和考量。笔者试图分析一二：

一是避免战斗力水平的大规模波动。

部队战斗力建设的形成和消退，有其自身的规律。而以往实施的“一征一退”制度，都会造成一个特定时间内老兵集体退伍、新兵集体入伍。

部队是最讲究团队合作的地方，一个萝卜一个坑，部分士兵的退出无疑会导致战斗力的迅速下滑；而新兵入伍后，尚需经过2—3个月的基础训练才能补充到一线战斗班排，还需要学习专业技术、融入作战体系。这种大进大出，必然会导致战斗力水平的缓升陡降。而实施“两征两退”制度后，同一时间内退役老兵的数量会减少，对战斗力的冲击也会相应减少。

对此，国防部新闻发言人表示：此次改革主要是考虑在保持年度征集总量稳定的前提下，通过增加征集次数、减少单次入伍新兵数量，保持兵员平稳进出，确保部队始终保持高度戒备状态。

二是应对适龄青年参军热情下滑。

近几年来，征兵难的问题有所抬头，主要是适龄对象以独生子女为主，青年人口基数减少；随着家庭条件的提高，肥胖、近视、高血压等问题增加，征兵体检淘汰率提高；适龄青年可选择入学、工作等多条路径，参军并不是人生出路的最优解；国家长期处于和平环境，公民国防观念淡化，等等。

在这些情况下，靠一次征兵较难完成征集目标，需要通过持续的动员和征集，让青年人有更多机会了解部队、走进部队，也让部队有更多的机会接触年轻人、鼓动他们参军。

三是以更灵活的方式吸引大学毕业生。

实施“两征两退”制度后，上下半年的征集对象各有侧重，其中上半年征兵重点征集各级各类院校往届毕业生、高职高专毕业班学生和各类社会技能人才。

对于这些毕业生来说，经过半年左右的寻找工作等探索，春节回家时或许在感叹生活不易，忽然看到了部队招兵的消息，报名参军的志愿也会相应增加。相比于在读大学生，他们没有回校继续读书的压力，有的还符合大学生士兵直接提拔成干部的条件，相对比较稳定，留队意愿要高一些。

此外，一些退役士兵选择“二次入伍”的，3月份征兵也会缩短他们重返部队的时间周期。