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中国人民大学重阳金融研究院:中美第一阶段协议,是对中国改革的进一步推动
最后更新: 2020-01-17 09:38:17扩大粮食和农产品贸易,对我国农业有何影响?
协议第三章是“粮食和农产品贸易”内容,包括中国将购买美国的制成品、农业、能源和服务等,双方还商议建立促进农业政策交流机制。
中美都是传统的农业大国和农业强国,农产品国际贸易对双方都关系重大。在全球经济增长速度放缓、美国国内经济复苏缓慢的背景下,美国迫切需要找到刺激经济增长的有效手段,农产品出口至少是维持其经济稳定的重要手段之一,也因此对中国农产品市场预期较高。
根据中国农业农村部及海关总署的公开数据:2017年中国大豆进口9553万吨,其中,从美国进口3258万吨;受到中美贸易战影响,2018年中国大豆进口8803.1万吨,同比减少7.9%,自2012年以来首次出现减少。其中,从美国进口1664万吨,下降49.4%,占18.9%。可见,美国挑起的贸易战不符合其利益。
在市场大幅开放的背景下,中国农业面临提质增效压力。当前,中国正处于全面转型升级时期,中国农业参与国际化进程加快,但这并不意味着要走保护这条路,同时也不能寄希望于同发达国家拼补贴来提高中国农业的竞争力。中国农业应对国际化挑战,应充分发挥比较优势,发挥农业区域优势和要素优势,实施竞争性农业发展战略;在保证主粮“自给自足”的安全底线下,通过扩大进口贸易,满足包括奶制品、大豆、玉米、肉类等农产品需求,不仅可以更好满足老百姓食品消费结构升级的需求,也为农业提质增效提供更多时间空间。
此外,加大大豆等农产品的进口,可以更好地满足生猪扩大生产对饲料的需求,充分保障人民群众的民生需求,抑制CPI快速上涨的势头,为我国货币政策的实施和宏观经济的稳定提供良好的经济金融条件。
协议为何特意提了“金融服务”?
本协议的第四、五章对金融服务、宏观经济政策以及汇率等问题做出了规定。总体上来看,对未来两国在公平、有效、非歧视地参与对方市场达成了共识,双方的责任和权力是对等的、平衡的,相互金融开放将促进我国金融深化改革。这部分有以下6个看点:
一是倒逼中国银行业加快改革。
在协议中,就双方平等互利银行服务具有重要意义达成了共识。2019年全球银行业排名中,我国四大行的资产规模占了前4名的位置,银行业的总资产达到284.67万亿元,折算成美元超过了40万亿美元,其总资产规模全球第一,但大而不强的特征还比较明显。此次协议中加快银行业对外开放,倒逼企业深化改革,美国确认将及时考虑中信集团、中国再保险集团、中国国际金融股份有限公司等中国机构的相关申请,有利于中国银行机构的国际化进程。
二是补上中国信用评级服务短板。
现代金融体系中,评级服务扮演着非常重要的角色,因此在协议中也是重要内容。目前来看,我国评级机构实力相对落后。标准普尔、穆迪和惠誉三家国际信用评级公司共占据了全球市场超过90%的市场份额,世界已经拥有信用评级的银行和非银行企业中,标普的评级分别覆盖了37%和66%,穆迪的评级分别覆盖了其中的80%和78%,惠誉分别覆盖了其中的27%和8%。因此,借鉴他们的服务能力,可以推动我国债券市场的发展以及国内信用评级服务深化改革,整体提升金融话语权。
三是将促进我国养老保险制度改革。
随着老龄化社会的到来,养老正在成为全社会都非常关注的话题。养老保险改革一直在推进,但是离人们越来越多样化的需求还有距离。因此在协议中,“取消寿险、养老保险和健康保险领域的外资股比限制,并且允许美国独资保险公司进入上述领域”等相关规定,符合当前改革的要求,外资的进入会提供更多的选择,有利于市场化的推进,更会利于在制度上的完善。当然,扩大金融服务更多体现在商业领域的合作中,与资本账户的开放不是同一件事,不会对我国的金融稳定、养老金安全带来不利的影响。
四是中美金融资产管理(不良债务)服务合作将扩大。
根据协议文本,双方将在资管领域加快合作,尤其允许美方机构可以“直接从中资银行收购不良贷款”,加快了对外开放步伐。我国资产管理增长迅猛,截至2018年底中国资产管理行业总规模约124.03万亿元,是2012年的27万亿元4.5倍多,这几年我国供给侧改革加快,银行也有越来越多不良债务处理的需求,但是我国资管行业粗放式发展特征明显,与国际先进资管机构相比,多数资管机构成立时间较短、经验较少,加大开放力度,不仅可以引入更多资金,更重要的是促进竞争、加快优胜劣汰。
五是理性解决汇率问题,捍卫了中国货币主权。
在国际贸易争端中,汇率很多时候成为问题的焦点。但是虽然汇率主要由市场决定,货币政策却涉及到一个国家的货币主权,尤其在目前美元仍然是国际货币的情况下,各国货币都会受到美联储货币政策的影响,人民币自然处于弱势地位,因此,强调要尊重对方的货币政策自主权,对我国未来货币政策的灵活性提供了保障。
从我国的角度看,人民币汇率主要由国内经济发展情况决定的,保持汇率的基本稳定,有利于企业经营生产的安排,也有利于国际国内金融市场的稳定。因此,我国没有追求人民币贬值的动机,相反,随着我国经济的持续发展,整体上人民币资产还有更大的上升空间。
六是提高中国外汇透明度。
中国相关部门多次表明,中国希望有适度的外汇储备。作为世界第二大经济体和第一大外汇储备国,中国的一举一动对其它国家和市场的影响越来越多,加大外汇透明度有利于消除市场的不确定性,也有利于减少对中国的不实误解,也是在向世界大国迈进过程中的必修课。相对于美国以前动不动就挥舞起“汇率操纵国”的大棒,本协议也规定了争端解决机制,如果解决不了,还可以通过IMF在其职权内提供监督和意见,这也一定程度上限制了美国过分使用其美元霸权的权力。
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- 责任编辑: 吴立群 
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