村委会不同意起诉，超半数村民联名后获立案

村民们几次向村委会、街道办负责人反映标准厂房产权登记问题，但均无结果。他们开始思考：有无可能通过行政诉讼来保障村集体利益？

按照规定，因为涉及的是村集体财产，如果要发起诉讼，需要村委会的盖章。村民们找到五溪村委会主任施昌棣，被拒绝。让村委会起诉街道办、区政府，也就没能走通。4月12日，澎湃新闻致电施昌棣询问村委会不同意起诉原因，施昌棣表示：“这个我不方便透露。”

村民陆续抵达法院门口，等待进入法庭。受访者供图

2023年5月，村民们找到北京万典律师事务所主任王卫洲律师。王卫洲称，如果村委会对行政行为不同意不起诉，为了维护集体土地所有者的权益，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。

“这个规定理论上有可行，但司法实践中，村民很难组织起来，也很难获得法院立案。”王卫洲也给他们打了“预防针”。

在王卫洲15年行政诉讼代理经历中，还没有一起以这条法规为由来启动获得立案的案件。他总结了几点原因：一，村里人数太多，要组织起一半人愿意起诉非常困难；二，村民们觉得“民告官”没希望，诉讼耗时费力，不愿意参与；三，农村关系比较复杂，村委会不支持诉讼，村民也动力不大。同时，一些地方法院对这类案件还会进行严格审查，对立案条件进行限制“加码”。

村民们和王卫洲沟通后，他们也去网上查了一圈，竟然没找到一个类似案例，唯独找到一个最高法的裁定判例，“结果是以村民人数未过半为由，被最高法予以驳回”。

要起诉，首先要先确定诉讼代表人。行政诉讼法第二十八条规定：当事人一方人数众多的共同诉讼，可以由当事人推选代表人进行诉讼。代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生效力，但代表人变更、放弃诉讼请求或者承认对方当事人的诉讼请求，应当经被代表的当事人同意。

五溪村35个生产队1641名村民签字、按手印后推选出5名案件诉讼代表人。

没想到，一个月后，王卫洲接到五溪村村民反馈，经过全村35个生产队1641名的村民签名、推举，推选出了陈学明、董孔韬、李新水、周加权、吴守武为案件诉讼代表人。经过3天公示后，没有村民提出异议。诉讼代表人的权限除了聘请律师外，还包括协调、听证、调查取证、申请信息公开、行政复议、起诉、上诉等。

五溪村委会在2023年9月7日开具的一份证明显示，五溪村集体经济组织的成员人数为2976人，列出名单的1641人均属于五溪村集体经济组织的成年成员。

参与联络的村民欧鹏（化名）说，在村民群里提到准备就标准厂房问题提起行政诉讼后，村民们都很踊跃。实际上，签订推举代表授权委托书的村民数是超过1800人，但部分村民存在签字不规范等问题，他们进行了筛选，最后确定1641人。

2023年10月7日，村民委托的代理律师王卫洲正式向温州中院提交立案申请。欧鹏说，温州中院立案庭对1641名村民提出身份验证，要求所有想要起诉的村民需要手持身份证和起诉状并拍照，这样才能证明。

“要组织这么多人签字、按手印已经非常不容易，还要增加手持起诉状并拍照，这又是一个‘大工程’。”欧鹏说。没想到，村民们已经非常配合，在两个月的时间里完成了这项要求。一些村民在外地工作，无法参与手持证件拍照，又有200多名新增村民参与诉讼。最终确定1735名村民提起诉讼，并提交签字、按手印、手持身份证和起诉状拍照等相关材料。

12月12日，代理律师再次向温州中院提交立案申请。9天后，温州中院答复：“经初步审查，起诉符合立案条件，本院决定登记立案。”

“能走到立案这一步已经相当不容易了，大家也期待通过诉讼，依法维护村集体利益。”欧鹏感慨道。

庭审现场：政府表示产权将会在村委会名下

立案后的4个多月时间，原被告双方都积极准备证据材料和答辩状。

王卫洲说，对于这个案子，很多村民都想参与旁听，律师也积极和温州中院沟通，尽可能用可容纳人数最多的法庭来审理。4月2日，村民收到温州中院传票，开庭时间确定在4月10日，同时确定的法庭也是能容纳上百人的大法庭。

开庭前，3辆大巴车运载着160多名村民到法院门口。很多村民是第一次来到法院参加庭审，在庭审过程中，村民们都较为配合，无人吵闹。

龙湾区永兴街道五溪村。