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东北被迫限制民用电引发舆论潮:是无奈,还是不该
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刘程辉曰清、曰慎、曰勤
最后更新: 2021-09-28 12:15:32专家:与东北能源供需有关
全国多地都在限电,为何东北多地触碰到了民用电领域?国家电网客服工作人员回应媒体称,实际上,东北地区已经首先对非居民执行了有序用电,但是在执行后仍存在电力缺口,目前整个电网有崩溃的危险,才采取了对居民限电的措施。
26日,辽宁召开电力保障工作会议,对该省拉闸限电情况作出说明。会议指出,9月23日至25日,由于风电骤减等原因,电力供应缺口进一步增加至严重级别。为防止全电网崩溃,东北电网调度部门依照有关预案,直接下达指令执行“电网事故拉闸限电”,用电影响范围扩大到居民和非实施有序用电措施企业。
从官方回应可以看出,东北地区对民用电实施限制,实在是电力供应缺口难以弥补的被迫之举。中国能源研究会学术顾问、国家发展改革委能源研究所原所长周大地说,这与东北地区的能源结构不无关联。
去年吉林省国民经济和社会发展统计公报显示,吉林省发电量1018.83亿千瓦时,增长7.7%。其中,火力发电量约750亿千瓦时,占总发电量近四分之三,远高出风力发电量约130亿千瓦时,水力发电量约94亿千瓦时。
周大地告诉观察者网,考虑到资源禀赋的问题,东北的火电本身比例较高,随着采暖季的临近,冬天供电供热用煤压力比较大。一边是供电供热需求的上升,另一边由于今年煤炭价格疯涨,再加上民用电补贴因素,东北发电企业亏损在持续扩大。
“发电越多,亏损越多。一边亏损,一边还要实施民用电补贴,这很难维系下去。”周大地说。
前文所提及的业内人士也表示,尽管全国能源供应还是以火电为主,但相比于其他地区,东北的新能源项目偏少,加上供电和供热的双重需求,所以相较之下受到的影响会大一些。“所谓有序用电,首先是限制工业用电大户,限民用电是最后手段,政府必定不会首先打扰居民。”
“限制民用电是被迫之举,其实不该出现”
尽管东北地区限制民用电实属被迫之举,但周大地认为,限制民用电的现象还是“不应该”出现的。
“相较于增长较快的工业用电,民用电增速其实是比较慢的,今年的工业用电增长都高于民用电。再者,民用电占总电力消费的比例只有百分之十几,真的不该出现限制民用电的现象。”周大地说。
至于网络上有人炒作“我国发电能力不足”的说法,周大地并不认同。“这次的限电,其实经济因素要大于能力因素。”他指出,这次限电很大程度上是地方政府失策所致,并非实际上的“电力短缺”。现在国家强调能源“双控”,制约、限制“双高”项目上马,有的地方政府没有提前做准备,在临近年末突然拉闸限电“急刹车”。这是一种对抗性的措施,是完全不正确的。
周大地说:“在‘双控’政策指引下,新投资项目、抑制高耗能产业的扩张、节能降耗在年初就要提前做好,而非突然来一脚急刹车。”
“工作应该做到前面,多地之所以出现这么紧急的情况,其实也因为地方政府对能耗的管控相对而言没有按照中央的要求严格执行。”肖立晟也表示,要避免“一刀切”的限电政策,必须充分考虑到企业和民生需求,做好优先安排,在能耗方面排个序,做好沟通安排,做好生产调整时间和空间上的安排。否则只会导致政府信誉和企业生产都受到影响,“造成双输的局面”。
在9月26日中关村自主创新中心示范区举办的“智能+能源论坛”论坛上,中国工程院院士杜祥琬表示,实现“双碳”目标是一个复杂的系统工程,也是一个科学的转型过程。“政策性很强,需要把握好节奏,积极且稳妥地发展,既要防止一刀切简单化,比如以为简单地拉闸限电就是低碳,同时也要防止转型不力带来的落后和无效投资。”
针对当前供电形势,国家电网公司9月27日下午表态称,将综合施策、多措并举,通过强化全网统一调度、统筹调配资源、加强用电情况监测、严格落实供电保障责任等举措,全力以赴打好电力保供攻坚战,保障基本民生用电需求,最大可能避免出现拉闸限电情况,坚决守住民生、发展和安全底线。
除了采取多管齐下的办法应对当前供电形势外,周大地强调,如今的局面还暴露了推进深化电力系统改革的紧迫性。
“电力补贴政策应当尽快改革,长期来看会抑制能源系统的有效运转。不解决电力企业的亏损是不行的,但这需要物价部门、发改部门、电力部门都参与其中,统一进行磋商。”
- 责任编辑: 刘程辉 
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