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无锡桥面侧翻事故调查报告公布:建议处理17人
最后更新: 2020-01-28 17:41:11
(四)建议给予党纪处分和行政处罚的人员(1人)
徐新峰,中共党员,长宏国际总经理,兼任二号码头总经理,全面负责长宏国际及下属二号码头的生产经营管理,是公司安全生产第一责任人。履行安全生产法定职责问题突出,安全生产法治意识薄弱,未组织开展对公司员工关于装载作业安全生产规章制度的教育培训,也从未在公司内部督促执行安全装载的相关规定,督促检查安全生产工作不到位,对本起事故负有主要领导责任。建议由纪检监察部门给予其党纪处分,并依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一款第二项的规定,由应急管理部门对其处以上一年年收入40%罚款的行政处罚。
(五)建议给予行政处罚的单位(2家)
1.成功公司
成功公司未执行有关道路交通和安全生产法律法规、政策规定,安全管理严重缺失,制定的安全生产规章制度形同虚设,未对从业人员开展安全教育培训;超成本价恶性参与运输市场竞争,放任唆使员工超量装载,导致公司运输车辆长期超载运输,对本起事故发生负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第二项的规定,由应急管理部门依法给予其相应的行政处罚。
2.长宏国际
长宏国际及其下属四号码头置道路交通和安全生产法律法规于不顾,长期惟客户需求开展货物装载作业;安全管理存在严重漏洞,虽然制定了公司货物装车作业安全操作规程,但形同虚设,既未对从业人员进行装载作业安全生产规章制度的教育,也从未在公司内部执行安全装载的相关规定,导致违法装载作业的行为长期存在,对本起事故发生负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第二项的规定,由应急管理部门依法给予其相应的行政处罚。
(六)其他建议
1.依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等有关法律法规的规定,建议由原发证机关依法吊销成功公司的《道路运输经营许可证》,暂扣长宏国际四号码头的《港口经营许可证》。
2.依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等有关法律法规的规定,建议由原发证机关依法吊销焦玉东、王晓华的《道路运输从业人员从业资格证》。
3.责成江阴市、惠山区人民政府向无锡市人民政府作出深刻书面检查。
4.建议无锡市人民政府主要负责同志对江阴市、惠山区人民政府主要负责同志进行约谈。
七、事故主要教训
一是企业主体责任严重缺失。无论是涉事的运输公司,还是货物装载码头,均无视国家关于道路交通安全的法律法规规定,内部安全管理制度形同虚设,员工安全教育培训严重缺失。成功公司长期通过低价竞争,靠超载超限赚取利润;长宏国际四号码头长期听凭客户装载要求,置国家明令禁止超载车辆驶离码头的规定于不顾,使成功公司的严重超载行为长期存在,最后导致事故的发生。
二是“治超”工作责任尚未层层压实。全市“治超”工作在市治超领导小组的组织下,虽进行了系统部署,但基层不落实的问题比较明显。特别是对工作部署之后的推进落实情况检查督促不力,反映出工作责任还没有层层级级压紧压实,导致“治超”工作成效并不明显。
三是联合“治超”尚未形成真正的合力。虽然根据上级规定,成立了各级“治超”工作领导小组,明确了相应的职责分工,但联合“治超”的定期会商机制还不畅、流动联合执法、“治超”信息的互联互通还明显不足,尚未形成真正的工作合力,因此也削弱了“治超”工作的成效。
四是“治超”工作的源头管理亟待加强。从本次事故的调查中看到,全市对“两客一危”车辆和相关单位的管理相对严格,但对与道路运输安全密切相关的普通货物道路运输企业,包括货运港口、码头等此类重点单位和场所的安全管理缺乏应有的重视,没有实现“治超”工作全链条式管理,未能从源头上及时发现并有效消除上述严重超载的违法行为。
五是“治超”工作尚缺乏有力的路面管控手段。一方面,全市现有的路面联合治超点数量及其执勤执法力量有限,客观上无法保证路面执勤管控的全覆盖;另一方面,我市在治理超限超载过程中信息化智能化手段不足,没有推行非现场执法;再加上我市的路网发达,境内高架公(道)路桥梁较多,此类路段无法进行路面执法,致使因路面管控手段单一,而影响到整体“治超”工作的效能。
以上事故教训,值得全市各地各有关部门深刻反思、举一反三,并积极加以改进,坚决防范和遏止同类事故的发生。
八、事故防范和整改措施
针对事故暴露出的问题,为切实落实企业安全生产主体责任和相关部门监管责任,有效防范类似事故再次发生,特提出以下建议:
- 责任编辑: 李天宇 
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