随着2026年的临近，马来西亚为期一年的东盟轮值主席国任期即将画上句号。在过去这一年里，马来西亚于世界舞台之上也扮演了颇为重要的角色。比如，其首都吉隆坡迎来了中美第五轮经贸磋商。

然而，纵览2025年，马来西亚也并非一帆风顺，在美国针对全球挑起的关税战中，它承受了沉重的代价。其与美国新签订的贸易协定，在马来西亚国内引发了广泛震惊，绝大多数民众对此表示难以接受。马来西亚“亚太‘一带一路’共策会”的高级研究员彭润年更是直言不讳，认为这样的协议以往通常只有战争中的战败国才会签署。

在11月13日至14日“全球南方学术论坛（2025）”举办期间，观察者网与彭润年围绕中国与东盟未来的发展前景、马来西亚近期与美国签署贸易协议的相关情况，以及马来西亚在全球南方运动中的未来定位等众多关键问题，进行了深入探讨。

彭润年

【整理/观察者网 唐晓甫】

观察者网：今年全球最大的事情，无疑就是美国针对全球的关税战，而其中最重要的部分就是中美之间的关税和贸易战。但是很有意思的是，在中美元首釜山会面之前，中国和美国是在马来西亚进行的最后一轮谈判。为何中美此次选择了马来西亚？这又意味着什么？

彭润年：其实并没有那么复杂，马来西亚吉隆坡之所以成为会场，主要是因为今年马来西亚担任东盟轮值主席国。在东盟年度峰会上，一般会有东盟的10个——从今年开始是11个——成员国的领导人，以及“东盟+”国家的领导人出席。其中就包括中国、日本、韩国，以及俄罗斯、美国、印度、澳大利亚、新西兰等国家。

通常，中国、俄罗斯都会派总理出席，而美国则由国务卿出席。美国总统偶尔也会亲自前来，但这种情况罕见。也正是因为东盟峰会，吉隆坡就成了中心。但中美之间真正重要的谈判，其实是在韩国举行的。

观察者网：但在马来西亚也有很多工作会议。

彭润年：对，这些工作会议，包括李强总理与安瓦尔·易卜拉欣总理举行的双边会晤，都是在年度东盟峰会这一正常议程过程中进行的。今年的会议也开启了中国—东盟自由贸易区的第三次升级。由此可见，也具有十分重要的意义。中国与东盟之间的经济一体化进程总体顺利，正在平稳地推进中。

观察者网：2018年首轮中美贸易战之后，有很多中国企业投资东南亚，从拜登时期开始，美国就采取措施，封堵这条转口贸易通道。在这个过程中，东南亚各国是如何应对的？对于当地来说，这是发展的机遇，还是会因此卷入大国之争，损害自身利益？东南亚国家如何看待中国的崛起？

彭润年：是的，自2018年以来，来自中国的投资出现了一波激增。这在一定程度上是受到所谓“中国+1”战略的推动。这种战略是在外部压力下形成的，其核心动因源于美国对中国施加的各种限制，尤其是美国对中国发动的贸易战。

但驱动力并不止于此。我认为，即便没有这些因素，也会存在一种日益增强的、结构性的因素使中国与东盟之间的供应链实现更深层次整合，事实上中国和东盟的合作本身就具有某种结构性特征。

推动这一进程的因素有好几个。首先就是区域经济一体化的稳步推进。我认为这是非常自然的，是这一地区经济成功的基础所在，也是为什么这个地区成为全球增长中心的根本原因。

不过，正如你刚才提到的那些紧张局势，以及围绕它们的政治问题，东盟确实存在被卷入某些冲突的风险。毫无疑问，大国竞争并不是东盟国家做出的选择或希望降临在自己头上的事情。东盟一贯的立场是远离欧洲式的集团和联盟，保持对所有国家进行贸易与合作的开放态度。

观察者网：如果美国持续施压要求东盟做出选择，东南亚国家如何进行抉择？会重新审视自己的立场吗？

彭润年：不会。东盟的一贯立场就是拒绝选边站队。东盟这个组织本身是一种方案、一种工具、一个“载体”，以一个集体组织的形式维护本地区各国的主权。

这种做法具有典型的“东盟方式”特征。它不寻求将地区封闭起来，而是通过确保地区始终保持开放来实现各国主权的维护。也就是说，东盟追求的是开放区域主义，也就是追求与所有国家都保持良好关系。

10月26日，在马来西亚首都吉隆坡，嘉宾在第47届东盟峰会及系列会议开幕式上合影。

当然，中美之间的这场经济冲突让东盟感受到了日益加大的压力，也使得东盟维持其一贯立场变得越来越困难。我认为，现在已经到了无法仅仅依靠“等距外交”来维持中立的程度，甚至即便采用“对冲”手段也很难维持东盟的中立。我们正处于一场贸易战之中。而且这是一场真正的“混合战争”：一个日渐衰落的霸权国家正在为对抗其他国家（不仅仅是中国）的崛起而进行的抵抗行动。

特朗普加征关税是一次针对全世界、而不仅是针对中国的经济侵略，其目的在于维系美国早已失去的单极霸权体系。对于美国的态度和作为，我们不可能持中立态度。因为东盟存在一些深植于《东盟宪章》以及所有成员国的政治文化之中的价值，这使东盟国家在许多问题上无法保持中立。例如，在反对霸权主义和集团政治方面，我们不可能保持中立；同样，东盟期盼一个主权受尊重、各国能沿各自文明道路实现发展权利的和平世界。

我认为现在美国已经发现自身难以通过外部手段对中国实施有效遏制。几乎可以肯定，如果美国与中国发生直接对抗，全球将出现灾难性的结果。因此，在对华“遏制”领域美国越来越多地诉诸代理冲突，正如其在对俄博弈上所采用的手段。竞争就是以这种方式展开的。

而且，就像冷战时期一样，东南亚可能再次成为代理战争的主要舞台。不过，这一次中美的较量是通过技术标准、供应链限制、贸易制裁、关税等方式进行的。因此局面会变得非常难看。

当然，在这种情况下，让“东盟置身事外”是不可能的。这一点我同意。东盟的战略需要更为精细与复杂，如果想继续保持相关性，就必须比以往更加团结一致。

观察者网：但众所周知，目前东盟有11个国家。

彭润年：更确切地说，东盟是由11个国家自愿组成的联合体。这也意味着东盟要维持这种平衡，本身就非常困难。