【文/刘宗义】

5月7日的印巴空战对两国及整个南亚地缘格局来说，都可能是一个“分水岭”事件。取得空战胜利后，巴基斯坦的国际环境大为改善，国际地位明显提高，外交空间及灵活度迅速增加。

巴抓住这一有利时机积极作为，不断推出新外交举措，主要表现在四个方面：

一是利用夏巴兹总理来华出席上合组织天津峰会和“九三阅兵”等机会，进一步强化与中国的全天候战略合作伙伴关系，巩固根本性的外部战略依托。

二是推动与美国的务实合作，包括与美国在俾路支省开展能源矿产合作，并建议两国合作在巴建设新港口。

三是在中东方面，高调反对以色列和美国在6月“十二日战争”中对伊朗核设施的打击，声援加沙人民的抗以斗争，并在9月以色列空袭卡塔尔后与沙特签署共同战略防御协议。

四是在南亚方面，除不断对外更新其在5月印巴空战中的对印战绩、反击印度好战言论外，10月10日还针对阿富汗境内巴基斯坦塔利班（巴塔）与“俾路支解放武装”等极端组织实施军事打击，随后巴阿爆发自2021年阿富汗塔利班（阿塔）重掌政权以来最大规模军事冲突。

这一系列的对外行动让人目不暇接，甚至有些出乎意料，但却真实体现了巴高层和战略界在全球大变局背景下，为解决自身面临的困境和挑战而“煞费苦心”。

2025年9月17日，巴基斯坦总理夏巴兹（中左）在与沙特王储兼首相穆罕默德（中右）签署完共同战略防御协议后合影。

一、内部面临的三重挑战

巴基斯坦当前面临的困境和挑战主要集中在三方面：

首先是安全挑战，又分为内外两方面。内部挑战主要来自俾路支省的叛乱和分离主义势力与巴塔，外部挑战主要来自印度和阿富汗。而外部安全挑战对内部安全挑战具有重要影响。

自独立始，印度就是巴最大安全威胁。2025年5月，印度总理莫迪本想借4月22日印控克什米尔地区帕哈尔加姆发生的袭击事件对巴发起军事打击，一面对巴确立更高水平的军事威慑，一面向世界展示其“地区霸权”形象，从而实现其国内政治目的和地缘战略野心。但没想到大失颜面，还暴露了与巴方之间的武器装备和作战水平代差。

另一个外部安全挑战则来自阿富汗。虽然2021年阿塔重返喀布尔也有巴方的支持，但此后事情脱离巴方控制。阿巴有关边界问题的传统矛盾，即“杜兰线”争端，与阿巴交界地带普什图尼斯坦的归属问题重新浮出水面。阿塔重返喀布尔还刺激巴塔在巴境内图谋搞“国中之国”，而阿塔与巴塔之间的血缘、部落和宗教情结使外界认为阿塔一直暗中庇护巴塔。阿塔重掌政权后，巴境内恐袭事件逐年增加，袭击规模和伤亡人数不断扩大，且各极端组织之间隐有联合之势，对巴社会稳定及中巴经济走廊建设等造成严重威胁。从伊姆兰·汗政府时期起，巴就希望实现其国家战略从地缘政治向地缘经济转型，但没有一个安全稳定的国内外环境无法保障经济社会的发展。

其次是经济挑战。近几年，在美联储加息、乌克兰危机等外部因素冲击下，巴遭遇严峻债务危机。在中国、沙特、阿联酋等国家不断提供流动性支持和债务展期帮助下，巴也得到国际货币基金组织（IMF）贷款，已渡过最困难时期。但如何促进经济发展，避免债务危机再次出现，对巴政府而言仍是最大挑战。

巴经济发展状况不佳，除受国内政治局势、地区安全形势和国际经济环境影响外，主要是由于其经济制度没有经过大规模改革，缺乏内生动力。1958年以来，巴向IMF借款24次，这些资金主要用于偿还过去的债务，并为当前支出再融资，而非投资。同时，巴财税制度不合理，逃税和避税现象普遍，国内投资再生产严重不足。巴税收与国内生产总值（GDP）之比在2022～23财年为8.5%，远低于亚太地区19.8%的平均水平。

目前看，最简单的解决办法应该是扩大税基。在IMF和世界银行的压力下，夏巴兹政府决定改革税收，扩大税基，提高工薪阶层税收，取消其他阶层的免税政策。但这一改革似乎象征意义大于实际意义。因为改革税收制度不仅是一个经济问题，更是一个政治问题——改革的对象其实正是执政者本身，这种刀刃向内的改革很难开展。

2025年10月20日，在靠近阿富汗的巴基斯坦查曼市，市场商贩正售卖新鲜蔬菜。近期边境紧张局势缓解后，这座城镇的日常生活逐渐恢复。 图源：“世界知识”微信公众号

最后是政党政治方面的困境和挑战。若不能缓解巴面临的安全和经济挑战，目前穆斯林联盟（谢里夫派）（简称“穆盟〈谢〉”）与巴基斯坦人民党的执政联盟合法性问题将浮上水面。巴国内有舆论认为，谢里夫家族及穆盟（谢）、布托家族及人民党，只能代表其家族利益与地方利益，不能代表全体民众。对传统政治势力的逆反情绪在南亚国家几乎是普遍现象。

在2018年的国民议会选举中，持续数十年的穆盟（谢）与人民党两家独大的政治格局被打破，伊姆兰·汗领导的正义运动党（简称“正运党”）获胜。但2022年4月，伊姆兰·汗遭不信任动议被罢免下台，此后家族政治回归，正运党及其支持者对此非常不满。虽然在军方支持下，穆盟（谢）与人民党组成了执政联盟，但在2024年2月的国民议会选举中，无政党获得超半数席位的结果显示家族政治人气不再，伊姆兰·汗的支持者仍具有相当大的政治影响力。