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刘兆佳:中央为何不继续在香港问题上对西方“保持耐心”?
最后更新: 2021-02-26 09:58:16·“思想心态的改变问题要多于所谓制度改革问题”
观察者网:平日里西方对香港的干涉,除了明面上的声明、制裁,还有一种潜移默化的影响,涉及香港的司法、媒体和教育,这段时间相关领域的改革呼声越来越多。
刘兆佳:香港本身是一个受西方文化影响程度相当高的地方,当初制定“一国两制”时基本接受了这一事实。如今香港确实仍有不少人崇洋媚外,以西方为先为师,对内地、中央持有瞧不起甚至轻视、蔑视的态度。
中央从大局出发,考虑到香港和国家的利益,为了争取西方对香港的支持,让香港继续成为中西方的桥梁,在制定“一国两制”政策时,也对西方给予很多让步和照顾,容许西方不少利益和势力继续在香港存在。那时甚至没有说要在香港推动各种去殖政策,但条件是西方国家和香港人不能将香港变成一个危害中国国家安全、威胁内地社会主义制度的地方。在某种程度上,这可以算是一种体现务实主义的政治交易。
然而自回归以来,有部分亲西方势力及反共反华势力越来越不愿意接受、遵从这一政治交易,反而越来越多地将香港当成改变中国国家政体和政权、危害中国国家安全的基地,更希望在香港夺取政治权力,破坏“爱国者治港”原则,使得中国政府近年来不得不为此推出各种政策,进行各种部署。
香港国安法的诞生正是基于这一背景。中央已经忍了很久,在顾全大局的基础上,尽量不想过多地参与香港事务,以免损害与西方关系、触发香港政局不稳、影响到香港人对香港及对中央的信心。如今,内外敌对势力试图用暴乱手段夺取香港政权,以及在中美大国较量的情况下想将香港变成一个用来压制中国崛起的棋子,中央政府就不能不采取行动了。
换言之,他们要是不在香港进行思想改造、尤其在青少年中,中央政府未必会做到那个地步。中央政府寻求的不是要香港人放弃对西方文化的仰慕或者切断他们与西方的关系,只是希望大家能回归原来“一国两制”的初心——你可以继续崇尚西方文化、与西方保持密切联系,但不能危害国家安全利益、破坏爱国者治港格局,更加不能阻挠“一国两制”在香港的全面实施。
观察者网:就具体领域来看,比如香港的司法,大众议论纷纷,我看到很多香港本土意见领袖和内地网友提议改革从废除“假发”开始。对于司法改革怎么进行,您有什么提议吗?
刘兆佳:最近各方面对司法改革已经已经谈论了很多,比如所谓改革司法人员的任免制度、法庭司法行为要公开透明化、对法官的表现进行独立监察,或设立特别法庭处理一些特殊案子,等等。不过,我认为,这些正在讨论中的改革建议都是次要的,关键是更深层次的司法人员的思想心态。
很多香港法律界、司法界人士对于国家宪法、基本法甚至“一国两制”的目标及核心内容都不是很清楚,对它们不够重视,遑论将它们放在重要的位置上。这些司法界人士往往是从普通法的角度、从国际人权——其实就是西方思维下的人权——的角度来处理案件,将个人权利与自由放在一个比国家民族安全和利益更高的位置上考虑。日后在挑选、提拔法官的时候,要考虑他们如何权衡这些概念,考虑他们是否将前者放在更重要的位置对待。
在法官培训过程中,也要让他们更多了解国家宪法、基本法,要了解国家的历史、发展和面对的国际形势,特别是让他们懂得尊重国家宪法、尊重全国人大和全国人大常委会的权威及地位。换言之,要让他们在基本法的框架下,愿意在有需要的情况下寻求人大释法,而不是在司法自主独立这个特权下,尽量将基本法的解释权当作只属于自己的权利,忽视了全国人大常委会才是基本法最终和最权威的解释者。对基本法的初心和想达到的目标有足够的理解,对中央有足够的尊重,才能在行使司法权力的时候避免侵蚀中央的权力。
司法人士更加不要过于将香港司法机关能否得到西方国家的认可作为一个首要的指引其行为的标准,更应知道赢取香港人及国家和中央对香港司法机关的信任与尊重,才是更为重要的。
某种程度上,可以理解成一些司法人员要减少傲慢与偏见。太多人将西方那套价值观、法律观放在至高无上的地位,忘记了香港在回归后已拥有一套新的宪制秩序。香港法律界和司法界也需要逐步建立一套适用于香港“一国两制”的法律传统,而不能盲目追随西方、特别是西方普通法的法律传统,不能再过度利用普通法的案例去处理香港的审判工作,过度用西方的案例去理解基本法的问题,过度从西方的角度去认识香港。这些都是需要改革的事情。
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司法改革改到最后,思想心态的改变问题要多于所谓制度改革问题。而建立一套适合香港“一国两制”的法律文化和司法文化,这个恐怕不是短期之内可以达到的事情。我也注意到,司法人员对司法改革很抗拒,因此司法改革过程将会非常艰辛。
通过制度改革,或中央承诺日后会将人大释法常态化,加上社会上出现各种各样对法庭的批评和建议,再加上以后法官任免也更加考虑从“一国两制”思考问题的角度来选拔,这些声音归拢起来,我相信法官也会逐步——不管是主动还是碍于外界环境的转变和压力——做出思想心态上的调整。
其实可以看到,英法统治过的很多地方独立之后,早期司法人员也都是按原来那套思维看问题。随着那个地方经济、文化的转变及社会的要求,他们会逐步从本地的情况与角度来思考法律问题,会逐步与西方法律体制和法律文化产生碰撞,甚至逐步出现某种程度的梳理。
举个例子,新加坡已经在相当程度上接受了英国那套法律文化,但它仍然保留一些西方所接受不了的法律,特别是针对维护新加坡国家安全的法律。此外,新加坡已经放弃了在一些重大案件上沿袭陪审团制度,撤销了将英国枢密院司法委员会作为它的终审法庭的安排,将终审法庭放回新加坡。
英国殖民地在脱离英国之后,会慢慢发展出自己的一套法律文化、司法文化,香港也不会例外,而且香港不会独立改变,它肯定会受到内地法律传统和实践的巨大影响。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠 
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