【文/观察者网专栏作者 金钟】

中国经济正面临着极大的挑战。

几周前，第一季度经济增长数据公布，同比增长4.8%，环比增长1.3%。其中有两个值得注意的地方，一个是社会零售总额只比去年同期增长了3.3%，尤其是在3月零售总额同比下降了3.5%。在受到疫情严重影响的4月甚至5月份，居民消费恐怕会继续下降。另一个值得注意的是外贸顺差，据海关总署统计，一季度中国外贸顺差是近7600亿元，比去年同期扩大近7倍。

在中国第一季度贸易顺差大幅增长的另一面则是美国第一季度的贸易逆差暴涨，初步数据显示美国第一季度贸逆差比去年同期增长了800亿美元左右，尤其是3月份美国贸易逆差达到了1253亿美元，创下历史新高。

美国大幅增长的贸易逆差造成了第一季度GDP环比下降0.4%，折合年率下降1.4%，这也是过去几天媒体上频频出现的数字。当然，如果用同比数字来看美国第一季度经济比去年同期增长是3.6%，并没有大部分新闻标题表现出来的那么夸张。

国内第一季度经济增幅看起来很不错，但是由于种种原因，很多人根据自己的亲身体会没有感觉到有这样高的增长。而且，由于4月开始，国内疫情复发，许多地方经济活动暂时中断，更是让大家的注意力转移到了防疫和第二季度经济表现上去。

4月4日，在上海市浦东新区东一居民区，市民在排队进行核酸检测采样。新华社记者 丁汀 摄

推动国内经济发展的主要动力一般包括消费、投资和外贸。居民消费在年初没有大规模疫情的时候已然落后于整体经济增长速度，在3、4月份疫情爆发以后，消费在没有政策支持的情况下只要能够维持在过去的水平就是一个比较不错的成就。

外贸原本是我们比较看好的一个经济方向。但是疫情的爆发造成国内东南地区物流体系暂时停止运转，对于国内的进出口货运和进出口企业的未来订单都造成了相当严重的打击，有不少企业反映出口订单外流到东南亚地区的竞争对手那里。

宏观政策已经对此作出应对，4月29日召开的政治局会议就提出要“全力扩大国内需求”。而内需中的投资和消费都在政治局的会议公告中被提及，其中提到消费的表述是：“要发挥消费对经济循环的牵引带动作用”，其余整段话都是在讨论加强投资的重要性。因此，我们可以看出今年宏观经济政策的主线还是基础建设投资。

最近几则其他的新闻也佐证了这一点。从中央财经委会议提出要全面加强基础设施建设，到国务院关税税则委员会决定从5月开始到2023年3月底，国内煤炭进口实施零关税政策，以鼓励煤炭进口。这一系列政策信号都在显示未来几个季度国内宏观经济的重点在于基建投资项目的落地以及提供一个更好的企业投资环境。

那么中国还有哪些基建方向可以发力呢？

刚刚发布的“推进以县城为载体的城镇化建设”这份文件给出了一个方向。中国目前的常住人口城镇化已经达到65%左右，14亿人口中大约还有4亿多依然生活在农村。在县以下 的行政区划中，还有着乡、镇、村三级组织。以县城为载体的城镇化建设，就是要将农业人口从乡、镇、村吸引到县城居住。而与之相关的基建投资方向，则是包括县城一级的住房、交通、水电、网络等固定基础设施建设。

当然，经过这么多年的城市化进程，国内青年人口的城市化比例已经达到70%，高于常驻人口的城市化比例。而大家都知道现在留在农村里的人口很大一部分都是老人和孩子，劳动技能水平不高，收入也有限。

将大量这样的农村人口吸引到县城居住，显然对于县一级行政区域建立能够自我“造血”的经济产业将会造成不小的挑战。但是，从行政成本和提供社会服务的成本来说，实施以县城为中心的农村人口城镇化，可以大幅度降低为这部分农村人口提供水、电、医疗等等各项服务的成本。

行政成本减少和农村人口生活质量的提高当然是这一次基建投资的理想目标，但是投资的资金从哪里来？

以往国内在推动城市化基建投资的时候，各地地方政府主要依靠土地财政作为杠杆来筹集资金，而土地财政最终的买单者自然就是房地产市场上的购房居民。但是国内居民家庭的债务负担在过去几年内上涨幅度很大。

根据国际清算银行的数据，中国居民家庭债务负担从2015年底占GDP的38.9%增长到2021年第三季度的61.6%，增幅在同期世界主要经济体中位居第二，仅次于中国香港。房贷就是居民家庭债务负担上升的最主要原因。城市居民家庭作为土地财政的最终买单者，本身已经债务负担高企，再叠加上疫情冲击下收入增长放缓的影响，继续支持土地财政的潜力恐怕已经非常有限。

资料图，新华社发