【文/观察者网 王一】

“中国占全球制造业的份额已从2000年的6%增长到如今的30%，而同期欧洲的份额则从21%下降到了14%。”在欧盟就一项被视为“保卫欧洲产业”的法案展开辩论前，欧盟工业战略专员斯特凡纳·塞茹尔内的这番话，暴露出欧盟采取更强硬的对华政策背后的深层焦虑。

据香港《南华早报》报道，当地时间5月28日，欧盟主要成员国第一次正式讨论了《工业加速器法案》（IAA），德国、法国、意大利、西班牙、荷兰、波兰等国总体支持法案方向，但围绕行政程序、实施时间表以及是否应向非欧盟国家开放等问题展开激烈讨论，暂未达成一致。

在外资准入方面，该法案要求外国企业在投资电动车、电池等关键产业领域时，与欧洲本地伙伴建立合资企业、转让技术与专业知识、在欧洲开展研发活动，并遵守严格的本地供应链法规。虽然未点名中国，但外界普遍认为，相关条款主要针对的是近年来在欧洲迅速扩张的中国企业。

IAA提出时打的口号是，在2035年前将制造业占欧盟GDP比重重新提升至20%。而数据显示，2024年制造业占欧盟GDP的比重仅为14.3%。

在28日的欧盟竞争力理事会举行前，主导多项欧盟对华工业政策的塞茹尔接受采访声称，中国现在的工业主导地位是几十年来“国家补贴和非对等市场准入政策的结果”。

“中国占全球制造业的份额从2000年6%增长到如今的30%，而同期欧洲的份额则从21%下降到了14%。”他渲染称，这些数据“残酷地提醒我们，欧洲不能过度依赖遥远供应链来满足关键商品需求”。

欧盟工业战略专员斯特凡纳·塞茹尔内 视频截图

在会上，欧盟主要成员国普遍认同欧盟当下面临的产业困境，但对于法案细则，各成员国存在明显分歧。

意大利企业与“意大利制造”部长阿道夫·乌尔索指着法案规定的过渡期讽刺说，如果IAA要等3年后才能生效，到时候欧洲恐怕已经没有什么产业值得保护了，“如果我们那样做，应该叫它‘工业减速器法案’……我们得改个名字。我们只会变成一个供其他大陆的人们参观的博物馆”。

《南华早报》注意到，各成员国也就法案适用范围展开激烈辩论。争论的核心可概括为：欧盟究竟应推动“欧洲制造（Made in Europe）”，还是“与欧洲共同制造（Made with Europe）”，即与欧盟签订自由贸易协定的国家是否应优先获得该计划的参与资格。

法国负责工业事务的部长级代表塞巴斯蒂安·马丁对此持反对意见。他在会议上手持一张标示着欧盟自由贸易伙伴国的世界地图质问说，“我们如何向民众解释，所谓‘欧洲制造’实际上长这样，包括欧盟和大约90个国家”。

“如果企业可以去越南或其他遥远的地方生产，也能获得同样的补贴，那他们为什么还要在欧洲设厂？我们又能保住哪些欧洲的就业岗位呢？”马丁说，“欧洲制造的产品应该落户欧洲，在欧洲生产。这意味着我们不能对所有人开放。”

不过，包括波兰和瑞典在内的部分国家认为，欧盟在推动产业保护的同时，不应疏远“可信赖伙伴”。

而德国由于是欧洲与中国贸易投资联系最紧密的国家，其立场最受到外界关注。27日，正在中国访问的德国联邦经济和能源部长卡特琳娜·赖歇在北京发出警告，要求欧盟针对中国出台的任何举措，都不得损害欧洲对华出口业务。

德国经济部负责工业事务的国务秘书弗兰克·韦策尔在会上表示，德国“支持”IAA，并“明确欢迎欧洲制造理念”。

但包括德国在内的多个成员国均强调，不应为欧洲企业增加新的监管负担。许多欧洲企业已在抱怨，繁琐的监管正削弱他们与美国、中国企业竞争的能力。

西班牙也表示支持IAA原则，强调中国电动车和电池企业对欧洲投资，应确保他们在当地创造价值和就业机会。

西班牙欧盟事务国务秘书费尔南多·桑佩德罗说，“我们需要确保欧洲经济开放，但与此同时，我们也必须确保外国直接投资能保障本地工业能力、合格就业岗位以及技术和知识的转移”。

不过，欧洲工业界对IAA并不买账。德国机械设备制造业联合会指出，欧洲工业面临的核心挑战是能源成本高和监管环境复杂，而不是缺少保护主义政策。德国汽车工业协会、机械制造业协会等核心行业组织也警告说，该提案的“欧盟原产”要求强行割裂全球化供应链，背离减负增效的技术创新方向。

近来，随着欧盟推行旨在“抵消中国战略影响”的新贸易和产业政策，双方贸易摩擦不断加剧。

据报道，欧盟委员会将于周五（29日）召开会议，讨论建立一套旨在应对“到欧盟的出口极度激增”的应急机制，同时还计划将所谓的“保障措施”适用范围扩大至化工、机械工程等更多行业。

对于与欧盟的贸易摩擦，中国商务部新闻发言人何亚东在5月21日的例行新闻发布会上表示，如欧方以产能过剩为由，炮制针对中国的新的贸易工具，本质上是为了掩盖自身产业的困境，抹黑打压外部竞争。此举不仅将对中欧经贸关系造成损害，还将破坏全球产供链的稳定，终将反噬欧产业发展，欧方对此应承担全部责任。

何亚东强调，中方不会主动挑事，但是一旦中国国家利益和企业正当的权益受到损害，不可能坐视不理；如欧方执意推动出台所谓新工具并对中国企业或产品采取歧视性限制措施，中方将坚决反制。

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