【文/观察者网 齐倩】

欧洲既愁美伊战火重燃，又愁美伊仓促停战留下隐患，也担忧自己被边缘化。

据路透社4月19日报道，多名曾与伊朗打过交道的欧洲外交官表示，他们担心，一个缺乏经验的美国谈判团队正推动与伊朗达成一项快速、引人注目的框架协议，但这可能会固化而非解决更深层的问题。

据他们所说，美国谈判团队急于为美国总统特朗普争取外交胜利，为此可能锁定一项关于伊朗核计划和制裁缓解的表面协议，然后陷入数月甚至数年的技术复杂的后续谈判中。

“我们担心的，不是无法达成协议，”一名资深欧洲外交官说，“而在于会出现一个糟糕的初始协议，从而制造出无穷无尽的后续问题。”

在回应路透社相关问题时，白宫驳斥了这些批评。白宫发言人安娜·凯利表示：“特朗普总统在代表美国和美国人民达成良好协议方面有着可靠的记录，他只会接受把美国放在首位的协议。”

“我们欧洲是自己边缘化了自己”

来自法国、英国和德国的外交官表示，自己已被边缘化。这三个国家从2003年开始与伊朗谈判，并于2013年至2015年与美国合作，达成《联合全面行动计划》（JCPOA）。这也是时任美国总统奥巴马的标志性外交政策协议。

但在2018年，特朗普在第一个任期内退出了这项协议。经过40天的空袭后，本月初，美国和伊朗谈判代表在伊斯兰堡开启谈判，再次围绕核限制换取经济缓解这一熟悉的交易展开。

欧洲外交官们表示，美国和伊朗之间深深的不信任和截然不同的谈判风格，增加了达成一项双方在政治上都难以维持的脆弱框架协议的风险。

“我们在12年里投入了大量技术工作，”2013年至2015年协调谈判的欧洲外交官费代丽卡·莫盖里尼说，“有人真的认为这能在21小时内完成吗？”

2019年，一艘美国军舰与一艘商船通过霍尔木兹海峡 美国海军

欧洲官员承认，他们在一定程度上是自己把自己边缘化的。欧洲去年推动重新实施联合国制裁，并将伊朗革命卫队列为恐怖组织。但他们同时批评美国谈判团队经验不足。

“这个美国团队的专业知识严重不足，”一名欧洲官员指出，2015年的谈判涉及大约200名外交官、金融和核专家，“我们在这个问题上已经工作了二十年”。

一名白宫官员则称，白宫国家安全委员会、国务院和国防部的官员都参加了谈判，且仍在参与其中。

“框架协议将缺乏细节”

欧洲外交官们表示，围绕核方案和经济方案，美伊或许可以搭建一个骨架式的协议。但他们警告称，核部分迄今仍是争议最大的部分。

“美国人认为，只要在一份五页的文件中就三四个要点达成一致就行了，但在核问题文件里，每一条款都会打开十几扇争端之门，”一名欧洲外交官说。

报道称，谈判重点是伊朗大约440公斤浓缩至60%的铀库存。美国一直指控称，这些材料如果进一步浓缩，可用于制造数枚核武器。

首选方案是在国际原子能机构监督下在伊朗境内进行“稀释”。另一种是混合方案，将部分材料运往国外。土耳其和法国被提及作为可能的接收地。两名外交官表示，将材料运往美国对伊朗来说在政治上非常困难，而运往俄罗斯对华盛顿来说也没有吸引力。

即使是这些选项，也需要就回收可能被空袭掩埋的材料、核实数量以及安全运输进行漫长的谈判。

伊朗还提出将材料存放在国外一段固定时间。

“现在发生的任何事情都只是起点，”一名曾参与核谈判的西方外交官说，“这就是为什么2015年的JCPOA长达160页。”

除了库存问题，更深层的争端是伊朗是否有权进行任何铀浓缩活动。特朗普公开推动实现零浓缩，而伊朗坚持认为自己有权为民用目的进行铀浓缩，并否认寻求制造核弹。

一种可能的妥协方案是暂停铀浓缩，随后在严格条件下以极低水平恢复浓缩。

欧洲人强调，国际原子能机构发挥核心作用，包括侵入性核查和不受限制的准入，是必不可少的。

“与伊朗的谈判是细致而微妙的，每一个字都很重要，”2006年至2009年担任法国首席谈判代表的热拉尔·阿拉说，“这不是可以匆忙完成的事情。”

3月2日拍摄的伊朗纳坦兹核设施卫星图像

美国人想保全面子？

在经济轨道上，伊朗的谈判重点是解除制裁和解冻资产。

欧洲外交官们称，短期内，伊朗希望获得海外有限的冻结资金，但更广泛的制裁缓解将在后期实现，并需要欧洲的配合，因为伊朗领导人认为欧洲贸易对其长期至关重要。

这些官员们表示，若属实，这意味着华盛顿再次将原则性协议与其艰难的后续执行分开，他们认为这种做法有误读伊朗政治文化的风险。

“这些谈判不是用握手就能敲定的房地产交易，”一名欧洲资深地区外交官质疑美国谈判代表史蒂夫·威特科夫和贾里德·库什纳的背景，并称此次谈判“涉及行动顺序、制裁缓解和对等的核步骤。”

外交官们还认为，这场战争让伊朗的立场变得更加强硬，显示出伊朗即使在寻求财政缓解之际，也能承受压力。由于曾在之前的外交努力中遭到美以攻击，伊朗首要要求是获得互不侵犯保证。

除了欧洲外，美国的海湾盟国也对当前局势表示担忧。海湾国家希望解决伊朗的弹道导弹和“代理人活动”问题。此外，以色列希望推动美国对伊朗实施最大限度的限制。

相比之下，伊朗认为自己在战争中遭受重创后，剩余的导弹能力是至关重要的威慑手段。

对此，欧洲外交官们表示，如果没有更广泛的安全保证，要求伊朗完全放弃导弹能力是不现实的。

一名特朗普政府高级官员表示，华盛顿的红线包括结束铀浓缩、拆除主要浓缩设施、回收高浓缩铀，并接受涉及地区盟友的更广泛的降级框架。

第二轮谈判即将开始

霍尔木兹海峡经历了跌宕起伏的24小时，伊朗在短暂开放航道后又宣布封锁。

与此同时，特朗普再次发出“最后通牒”，称美伊若不能在22日前达成协议，战火将重燃。

“伊朗昨天决定在霍尔木兹海峡开火，这完全违反了我们的停火协议！”特朗普19日在社交媒体上声称，伊朗向一艘法国船只和一艘英国货轮开火。他继续威胁称：“我们提出的协议非常公平合理，我希望他们接受，因为如果他们不接受，美国将摧毁伊朗的每一座发电厂和每一座桥梁。”

随后，特朗普表示，美国谈判代表将于下周一（20日）抵达巴基斯坦，与伊朗举行第二轮会谈。

他在社交媒体帖子中没有说明美国将派哪些官员参加在伊斯兰堡举行的谈判，但表示“因安全原因”，美国副总统万斯此次不会率团前往巴基斯坦。

18日晚，卡利巴夫发表电视讲话 伊朗媒体

据伊朗塔斯尼姆通讯社报道，当地时间18日晚，伊朗议会议长卡利巴夫向全国发表电视讲话时表示，伊朗一方面积极开展外交活动，另一方面也做好了军事对抗的准备。他强调，伊朗不信任其对手，并已做好应对任何战争的准备。

他还批评了美国最近对伊朗实施海上封锁的举措，称其为误入歧途，并断言伊朗完全控制着霍尔木兹海峡，“任何一方都无法在没有伊朗允许的情况下通过该海峡”。

卡利巴夫重申，伊朗寻求持久和平，但仍然对美国深感不信任。他表示，伊朗希望达成一项有保障的持久解决方案，以防止再次陷入战争、停火和冲突重燃的循环。

值得一提的是，美以挑起伊朗战争后，欧洲多次频频向伊朗喊话。17日，欧盟外交与安全政策负责人卡拉斯在社交媒体发文称：“根据国际法，霍尔木兹海峡等水道的通行必须保持开放且免费。”

但伊朗对此嗤之以鼻。伊朗外交部发言人巴埃加19日嘲讽称：“什么国际法？是欧盟拿来教训别人时掸掸灰尘，同时悄悄为美以侵略战争开绿灯，却对针对伊朗人的暴行视而不见的那个？！”

“省省那些说教吧，”他称，“欧洲长期以来口是心非的失败，已经让其国际法说辞成了巅峰伪善。”

他指出，国际法中没有任何规则禁止伊朗采取必要措施，阻止海峡被用于对伊朗发动军事侵略。“至于海峡的无条件通行，那个虚构的说法在美国和以色列的侵略将美军资产带入海峡后院的那一刻就破产了。”

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