【文/观察者网 王一】近日，国家统计局社科文司《中国创新指数研究》课题组发布了最新的中国创新指数，以2015年为100测算，2024年中国创新指数为174.2，较去年增长5.3%，保持稳步增长。

这让人想起今年早些时候发布的另外两个数据——中国科学技术发展战略研究院发布的《国家创新指数报告2024》（以下简称“国家创新指数”）和世界知识产权组织（WIPO）9月发布的《全球创新指数》（Global Innovation Index，GII）。

这两个指数都是对国家创新能力进行跨国比较，从不同维度选取各类指标对其打分并进行排名。中国在两家机构发布的最新报告中，排名均位列第10：在国家创新指数中，中国是唯一进入前十的中等收入国家；今年发布的GII中，中国也首次跻身前十，是前三十名中唯一的中等收入经济体。

有网友疑惑，近年来中国的创新成就有目共睹，为何无论是本国机构还是外国机构打分，创新排名都定格在第十？观察者网此前详细“扒”过GII的计算方式，那这两个中国自主设立的评价体系，是如何“打分”的呢？

中国创新指数：本土创新的“成长追踪考试”

国家统计局的中国创新指数，没有国际比较的内容，更像一场记录中国创新“成长轨迹”的长期测验，核心是看“自身进步多少”，而非“比别人强多少”。

该指数采用“4大领域+18项核心指标”的框架，如同一张覆盖创新全链条的“成长清单”：

一级维度（4个）：创新环境、创新投入、创新产出、创新成效（相当于4个大科目）

指标层级：每个领域下设4-5个具体指标（共18项），直接以指标数据计算领域得分，再加权合成总指数。

计分规则：以2015年为基期（100），采用“标准化处理+权重分配”方式。各领域权重根据创新发展阶段动态调整，2024年权重分布4大领域各占25%，各领域下属的每个核心指标的权重也都是平均分配。

打个通俗比方，就像给学生做成长档案，每年考察学习环境（创新环境）、学习投入（创新投入）、考试成绩（创新产出）、实际应用（创新成效）四个方面，每个方面看具体表现。如投入方面看“学习用品总量（研发经费）”“请教老师次数（科研人员投入）”。最后综合打分，看比2015年进步了多少。

中国创新指数的优势在于：第一，本土化适配性强。指标选取贴合中国发展实际，如“高新技术产品出口额占货物出口额比重”“ ‘三新’经济增加值占GDP比重”等，精准反映中国创新政策导向和产业特色。

第二，全链条覆盖。从环境、投入到产出、成效，形成闭环评价，避免“只看投入不看效果”或“只看产出不看基础”的片面性。

第三，数据权威性高。所有指标数据均来自国家统计局等官方统计渠道，无主观调查数据，确保分数真实可靠。

国家统计局

然而，对中国适配性强的纵向评价体系，对其他国家可能面临普适性差的问题：相应数据难以获取，或者干脆某个指标都无法考查，如“创新环境”领域里与企业研发费用税前加计扣除政策相关的第5项。

国家创新指数报告：跨国比拼的“国际考试”

中国科学技术发展战略研究院的国家创新指数，则是专门为中国参与全球创新“竞赛”设计的跨国评价体系，核心是看“在全球舞台上排第几”，可以说与GII直接对标。

该指数采用“5大维度+30余项指标”的跨国可比框架：

一级维度（5个）：创新资源、知识创造、企业创新、创新绩效、创新环境（相当于5个竞赛项目）

指标层级：每个维度下设5-8个子指标。如企业创新领域包含“企业研究人员占全社会研究人员比重”“ PCT国际专利数量（进入国家阶段）”等子指标。

评价范围：覆盖全球40个国家，其研发投入总和占全球95%以上，GDP之和占世界85%以上，人口总数约占世界的60%，确保排名的代表性和可比性。

计分规则：采用“标准化得分+等权平均”方式，先将各国指标数据标准化为0-100分，再把各维度得分按相同的比重合成总指数，进行排名。

不过，无论是GII的“投入5支柱+产出2支柱”的七个领域，还是国家创新指数的“资源-创造-企业-绩效-环境”五个领域，最终还是要靠具体的子指标，来真正展现某个经济体创新的“全链条能力”。

中国科学技术发展战略研究院的国家创新指数优势在于，对于GII有后发优势，除了部分一致或相似的子指标之外，还新增了一些评分项目，如“高被引论文数占世界份额”“高被引论文占本国论文数量比重”等。

此外，该指数与GII一样也包含“硬数据”与“软环境”。30多项子指标中，既有客观统计数据（如研发经费、R&D/GDP、R&D人员总量等），也有主观评分数据（营商的政策环境、政府在线服务水平等）。

跨国比较的创新“成绩单”，中国都排第十

这些相似之处带来的结果是，国家创新指数和GII都将中国创新能力排在第10位。

不久前GII刚公布的时候，网上就出现了“中国的创新怎么可能只排全球第10”的质疑声，嘲讽GII排出的前几名，是不是都有自己的空间站和电磁弹射装置。

近几年中国科技飞速发展并迅速落地应用，我们每个人在日常生活中都能切身体会到中国创新实力进步带来的便利。因此，不少人觉得中国创新实力在全球的排名绝不止第10名。

可为什么本国机构得出的排名，中国也只排到第10呢？主要原因还是两个指标底层评价逻辑和子指标具有一定的相似性。