【文/观察者网 赖家琪】美国国会需要在12月20日的最后期限前通过预算案，以避免政府停摆。即使是在如此紧迫的时间线下，这些美国议员不仅没有忘记他们的“重任”——限制中国，美国当选总统特朗普在国会山的盟友们还不忘为即将入住白宫的他“留一手”。

“特朗普如何推动国会的中国立法”美国“政治新闻网”（Politico）12月13日以此为题报道称，最近几周国会一直在研究如何限制美国对中国的投资，随着谈判愈演愈烈，最新版本的草案显示出对即将到来的新政府的尊重，给予白宫新主人最大的灵活性。

报道认为，这些干预表明，特朗普在距离上任还有一个多月的时间里，已对国会事务产生了长期影响，他的盟友们正在努力确保今年最后的立法工作不会阻碍他明年的议程。

胜选后，特朗普向众议院共和党人发表讲话。 视频截图

国会议员和盟友们希望采取一种温和的方式，尽可能少地束缚候任总统的手，以让他“从北京获得新的让步”。“政治新闻网”（Politico）分析称，过于严格的法案可能会使与中国达成协议变得更加困难，中国可能会因此更不愿意向特朗普让步。针对中国的更严苛的法案还可能会向与特朗普关系密切的科技和商业人士投掷“回旋镖”，因为这些人在中国有资金和业务往来。

从几个法案可以看出特朗普在国会山的盟友们为他明年的回归做好了准备。据“政治新闻网”（Politico）报道，一个是赋予总统完全的自由裁量权，这样特朗普上任后可以制裁违反潜在新投资规则的美国公司，以此作为谈判的筹码。另一项提案给有关部门更多时间去制定和实施与中国有关的法案，通过这种方式，特朗普的提名人可以先得到确认。

特朗普提名的总统国家安全事务助理迈克·沃尔茨（Mike Waltz）正在推动的另一项法案，旨在恢复特朗普第一任期末宣布的一项行政命令，即要求美国投资者必须完全撤出被列入“黑名单”的涉军中国企业的相关证券。一位参与起草法案的共和党人透露称，沃尔茨将“成为关键推动者”。

特朗普提名的总统国家安全事务助理、众议员迈克·沃尔茨（Mike Waltz） 美联社

一位了解政策讨论的前特朗普官员告诉“政治新闻网”（Politico），如果国会今年可能通过的立法有任何漏洞，特朗普的经济和国家安全官员已经在考虑，他们明年如何通过行政命令来修复这些漏洞。无论国会是否批准，特朗普团队已经在想办法，打击美国在华的投资以及中国在美的投资。

通常情况下，美国总统可以通过发布行政命令来兑现竞选承诺并迅速确立他们的政策目标，而无需经过国会漫长的立法过程。但是，这些行政命令可能会受到法院的质疑，而且执行这些命令所需的资金必须得到国会批准。

随着12月20日的临近，美国国会涉及中国的法案充满不确定性。

“政治新闻网”（Politico）报道称，美国众议院金融服务委员会倾向于维持现有的制裁程序，而美国众议院外交事务委员会主张建立一个新的、更严格的制度。一些众议院共和党议员已努力了一年，弥合这两个部门之间的分歧，但因为无法赢得北卡罗来纳州众议员帕特里克·麦克亨利（Patrick McHenry）的支持，共和党议员希望搭上“2025财年国防授权法案”的顺风车。

香港《南华早报》指出，这项法案为五角大楼制定预算、指导政策，是一项“必须通过”的法案。上周，该法案在美国国会众议院通过，并以所谓的“中国威胁”为由，包括了多项涉及中国的提案，“从禁止中国科技到禁止中国大蒜”。

不过，值得注意的是，也有一些备受关注的涉华条款未被纳入“2025财年国防授权法案”。比如，限制美国对华投资的相关条款、有关改革小额包裹免关税和限制美国资本流入中国的条款以及限制与特定中国生物科技公司合作的《生物安全法案》。

美国企业研究所（American Enterprise Institute）扎克·库珀（Zack Cooper）表示，共和党人现在没有很大的需求推动立法，因为他们可能觉得明年通过下一届国会达成共识比本届国会更容易。

对于美国众议院在年底前推进一揽子涉华法案的计划，中国外交部发言人林剑今年7月时曾回应，美方的言论罔顾事实，大肆渲染“中国威胁”，充斥着冷战思维和意识形态偏见，实质上是为转移国内矛盾、加大对华遏制打压寻找借口。中方对此坚决反对。

林剑表示，我们要求美方摒弃零和博弈执念，停止采取损害中国利益的言行。中方将采取坚决有力措施，坚定捍卫自身主权安全发展利益。

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