【文/观察者网 赵挪亚】本月，美国国会参众两院以压倒性赞成，通过了所谓特朗普任内“对中国最为强硬”的7400亿美元国防授权法案。但特朗普当地时间13日在推特上宣称，这项法案“最大赢家”是中国，并威胁否决。

美媒注意到，特朗普威胁否决上述法案，更有可能因为法案中未包含他要求的取消对社交媒体公司法律保护的条款。特朗普任期内曾8次发起否决，但美国国会都没有成功推翻过他的否决。

去年12月，特朗普在马里兰州安德鲁斯联合军事基地签署2020年国防授权法案 官方图

国防授权法案是美国国会每年必须通过的为数不多的几个法案之一，旨在制定美国国防预算。今年的法案中涉及中国或与中国有关的条款近40项，涵盖军事、技术、学术、经贸等各个领域，其中的重头戏即针对中国的“太平洋威慑倡议”。因此，该法案也被美媒称为国会给拜登政府“对抗崛起中国的新框架”。

特朗普威胁否决：或与社交媒体条款有关

综合美联社和“今日美国”12月13日报道，美国国会参议院12月11日以84票赞成、13票反对的投票结果通过2021财年国防授权法案。而在上周二（8日），众议院已经以335票赞成、78票反对的结果，通过此项法案。

至此，特朗普将有10天的时间来签署或否决这项法案。如果他10天之内都没有签署，那么这项法案将自动变成法律。此前，国防授权法案已连续59年成为法律。

美国参议院军事委员会对2021年国防授权法案进行辩论 视频截图

但特朗普可能否决今年的国防授权法案。早在12月8日众议院投票前，特朗普就在社交媒体发文呼吁共和党议员投票反对该法案，并称即使国会通过，他也将行使总统否决权否决该法案。

同一天，白宫也发布声明称，2021财年的国防授权法案“限制了总统保护美国国家安全的能力”，还限制了特朗普从德国、阿富汗和韩国撤军的能力。

12月13日，特朗普更是在推特上宣称：“我将否决，中国才是我们新国防法案的最大赢家！”这条推特中，所有字母都是大写。

针对特朗普想要否决的想法，媒体猜测或许和社交媒体公司，以及军事基地改名等事件有关。

《华尔街日报》介绍说，长期以来，美国《通信规范法》第230条一直保护推特、谷歌和脸书等公司，免于为用户发布的内容负责，同时又给予了平台审查用户发布内容的自由。

特朗普和其他共和党人认为，这项条款允许脸书和推特等社交平台对网上的保守派进行“审查”。而民主党人认为，这项条款没有迫使大型科技公司打击虚假信息。大多数共和党人都接受特朗普的看法，但他们不想在这种“不相关”的问题上使用国防经费。

另外，在今年“黑人的命也是命”运动的背景下，国防授权法案中包括一项修正案，同意一些军事基地更名，替换掉以前美国内战时南方邦联将军的名字。但特朗普认为国防法案“太软弱”，因此也曾威胁否决。

按照美国宪法规定，如果总统对国会通过的法案行使总统否决权，该法案将重新在国会进行表决，如果参众两院均已三分之二以上票数通过，国会将推翻总统否决。

美国国会网站显示，2021财年国防授权法案已在参众两院通过

目前的投票中，参众两院的赞成票均超过三分之二。但包括众议院少数党领袖麦卡锡在内的多位共和党议员表示，尽管今天投票赞成，但如果总统否决该法案，将与总统保持一致。

国防授权法案针对中国，专家：还是要看拜登

虽然特朗普称新国防授权法案“最大赢家是中国”，但法案本身已极为露骨地针对中国。

参议院多数党领袖麦康奈尔声称，这项法案将有助于“遏制中国的侵略”。而支持该法案的其他共和党人，包括参议院第二号领袖、南达科他州参议员约翰·图恩（John Thune）和众议院军事委员会成员、威斯康星州众议员麦克·加拉格尔（Mike Gallagher）在内，都在推特上声称，该法案“将反击来自中国等国家的威胁”。

参议院军事委员会的民主党领袖、罗德岛州参议员杰克·里德（Jack Reed）更是宣称：“特朗普总统显然没有读过法案，也不明白其中的内容。这里有几个跨党派的条款，对中国的态度比特朗普政府以往任何时候都更加强硬。”

实际上，该法案将在2021财年提供7405亿美元的国防预算，内容涵盖军人薪资、装备采购和外交事务等各个方面。其中涉及中国或与中国有关的条款近40项，涵盖军事、技术、学术、经贸等各个领域，“反映中国所构成的全面挑战”。

例如，法案中要求美国总统制定一项“全政府战略”，称要遏制所谓中国的“工业间谍活动和大规模窃取个人信息的行为”；要求限制美国国防工业雇员和前雇员直接为中国企业工作；限制美国国防部向设有孔子学院的美国高校提供拨款；要求确定在美运营的中国军工企业的清单；禁止向香港警方出口防务装备；限制中国从世界银行获得援助等。

其中，最引人注目的即是所谓“太平洋威慑倡议”。《华盛顿邮报》介绍说，这项计划旨在加强美国在印太地区的存在和盟友，并为增加攻击型潜艇提供资金。五角大楼高级官员声称，攻击型潜艇对对抗中国强大的海上力量至关重要。

但这项新计划第一年的资金为22亿美元，只是法案7405亿美元中的一小部分，一般用于增强美国在地区的防御姿态、能力和联盟。因此美国军方人士承认，拜登政府的决定，将很大程度上决定计划的进行。

《华盛顿邮报》认为，这项计划是美国国会准备给即将上任的拜登政府“提供一个对抗崛起的中国的新框架”。布鲁金斯学会外交政策研究主任迈克尔·奥汉隆（Michael O’hanlon）解读说，虽然法案给美国国防部提供了方向，但也给拜登团队留下了足够的空间来规划对华策略。

除中国外，购买了俄罗斯导弹系统的土耳其，以及北溪2号天然气管道，也成为了美国本次国防授权法案的制裁对象。但德国方面近期已无视美国方面的制裁威胁，决心完成北溪2号项目。德国总理默克尔表示：“我们并不认为这些超越美国领土的域外制裁是合法的。”

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