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这个我慧：从华为到TikTok，这个狙击中资的美国机构啥来头？
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王慧wanghui@guancha.cn
近年来，这个委员会和不少中企有过恩怨，从华为的遭遇中，委员会的“破坏力”可见一斑。
2008年，华为和贝恩资本（Bain Capital）打算收购美国网络设备商3com，但他们当时遭到了美国外国投资委员会的阻止，理由是“干涉国家安全”，最终3com公司被惠普收购。
2010年，风雨飘摇的摩托罗拉宣布出售其无线网络资产，华为志在必得地进行竞购，然而美国外国投资委员会再次出手，以“涉及国家安全”为由限制摩托罗拉接受华为的收购要约，最后摩托罗拉被诺西收购。
也是在2010年，华为以200万美元收购了美国旧金山湾区技术开发商3Leaf的专利技术，但这项交易再次被委员会认为会“威胁美国安全”，华为最终于2011年撤销了该交易。
这样的案例不胜枚举，说美国外国投资委员会欺压、歧视中企，其实也并不过分。因为近年来它对中国直接投资的审查强度，要明显高于对发达国家的审查。
在2008年之前，中国还没有进入委员会审查案例数量前七位的国家之列。2008年之后中国的排名逐年上升，2012年升至第一位，并迄今为止一直位列第一。
数据显示，2015年来自中国的受审查案例的占比已经接近总量的20%，但同年中国对美投资的存量只占美国FDI（国际直接投资）总量的0.47%，这两个数值差距之大，足以说明中国投资者面临何种投资待遇。
值得注意的是，美国外国投资委员会历史上罕见的几次“总统否决案”几乎都是针对中国投资。这包括中国技术航空进出口总公司对MAMCO公司的收购、三一重工并购四个风能发电厂、福建宏芯投资基金德国子公司并购德国爱思强（Aixtron）公司、具有中资背景的峡谷桥（Canyon Bridge）资本公司并购美国莱迪思（Lattice）半导体公司以及蚂蚁金服集团收购美国速汇金公司等。
特朗普上台后，把中国视为“战略竞争对手”，逐渐形成了遏制中国的对华战略，在中国经贸政策上当然也不例外，美国外国投资委员会越来越活跃。
2018年8月，特朗普签署通过《外国投资风险审查现代化法案》，再次对委员会进行改革，大大强化了中国对美投资的安全审查，投资领域悄然成为美国在经济上防范中国的“新边疆”。
对在自己境内的外商投资开展审查，这个操作不稀奇，世界上的许多国家都有类似的审查。但如今美国将“国家安全”编织成界限模糊的“筐”，只要有需要就往里面装，动辄就把正当的商业交易政治化。
美国外国投资委员会客观上就地扮演着作梗者的角色，只是随着时间的推移，它主要针对的国家和企业变了而已。
俗话所“咬人的狗不叫”，这个委员会就是美国政府部门中的一条看家狗，平时不叫，但它长着锋利的牙齿，把美国所谓“不欢迎的投资”拒之门外，如今它一口咬向了TikTok。
张一鸣在内部信中写道，近一年来，字节跳动一直在积极配合美国外国投资委员会对其2017年底收购musical.ly的项目进行的调查。如今，TikTok的美国业务又面临被委员会强制要求出售的可能性。
通常来说，在接到关于并购的通知后，委员会用30天展开调查。如果成员一致认为不存在安全威胁，审查到此为止，协议继续履行。但哪怕只有一名成员反对，委员会也必须展开历时45天的正式调查，然后围绕是否阻止收购的问题向总统提出建议，总统随后要在15天内做出决定。
之前，许多外国企业为了不捅到“国家安全”这个马蜂窝，或多或少地会作一些妥协：轻则尽量调整、削减并购规模，免去美国外国投资委员会这一关卡；重则自动放弃相关收购。因为这些企业处于弱势，他们对委员会的行为没有任何申诉渠道，因此无论遭受何种待遇，几乎就只能被动接受。
- 责任编辑: 王慧
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