导读：巴西于2023年12月1日正式接任G20轮值主席国，并于2024年11月18日至19日举办G20里约峰会。从印尼、印度到巴西，以及即将于2025年担任G20主席国的南非，G20连续由全球南方中的关键大国担任主席国。在国际格局多极化和全球治理转型的大背景下，G20议程的重心正悄然向全球南方倾斜。

以印度、巴西、南非等为代表的“关键中间国家”，正通过灵活的多边联合外交，在全球治理和若干国际议题中发挥越来越大的领导角色，打破以西方为主导的国际秩序格局。作为全球南方的重要成员，中国支持并与全球南方国家共同实践全球治理新议程和独立自主的不结盟外交。但也需要看到，全球南方国情千差万别，内部存在客观利益分歧和矛盾，正是这些分歧给了西方国家分化全球南方的机会。

中国、俄罗斯、巴西、印度、印尼等全球南方中的经济与政治代表性力量能否在未来进一步妥善处理分歧、加强在双边和多边层面的团结合作，是多极化能否深化的关键。

【文/黄忠 宋晓丽】

世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，百年变局加速演进，世界进入新的动荡变革期。当前维持大国稳定的战略基础依旧存在，但随着大国竞争的持续展开，大国关系的尖锐、低迷和严峻俨然已成为动荡变革期最大的不确定因素。在这过程中，随着加拿大、澳大利亚、日本、韩国、德国和瑞典等传统中等强国选择站队美国、强化西方联盟体系，以往由它们领衔的中等强国外交也就此淡出国际舞台。与之对应的是，以印度、巴西和南非为首的“关键中间国家”坚持以己为主，走上了多边联合（multi-alignment）外交路线。

“关键中间国家”的内在特征

“关键中间国家”即“全球南方”国家中于后冷战时期崛起的中等国家。其范围在不同的研究中略有差异，少至巴西、印度、印尼、沙特、南非和土耳其六国，多则加上墨西哥、阿根廷、尼日利亚、泰国、阿联酋和越南等国家。“关键中间国家”又被视为关键的“全球摇摆国家”（Global Swing States）。在当前国际政治中，该概念是指那些对于地缘政治和大国竞争具有重要影响力，且对远比与某一个大国结盟更为复杂的国际合作有着不同偏好的一群“摇摆国家”。与传统中等强国相比，“关键中间国家”具有一些大致的共同内在特征。

首先，“关键中间国家”虽在经济实力上无法与发达国家相比，但经济规模可观，发展潜力巨大。传统中等强国在经济上都处于发达国家行列，“关键中间国家”经济上虽有一定发展，但与西方相比整体仍处于较为落后的状态，在全球经济中扮演着边缘、半边缘角色。

2024年11月18日，在巴西里约热内卢召开二十国集团领导人第十九次峰会。 新华社

在世界银行于2024年1月发表的《全球经济展望》报告中，沙特这样的石油富国就和巴基斯坦、孟加拉国与安哥拉等穷国一起，被列为发展中国家。但从发展程度来看，这些国家已脱离了最不发达国家行列，有的国家在经济规模上甚至超过了一些发达国家。

在国际货币基金组织2024年4月《世界经济展望》的全球经济体GDP排行榜中，印度以3.94万亿美元位居全球第五，高于英国和法国；巴西以2.33万亿美元位居第八，高于意大利和加拿大。此外，墨西哥（2.02万亿美元）、印尼（1.48万亿美元）、土耳其（1.11万亿美元）和沙特（1.11万亿美元）都超过1万亿美元，且都在世界前二十大经济体行列中。

这些国家的经济发展前景也比较好，高盛（Goldman Sachs）于2022年底曾预测：到2050年，印度、印尼、巴西、墨西哥、沙特和尼日利亚的经济规模将分别位居世界第三、四、八、十一、十三和十五位。到2075年，印度和尼日利亚的经济规模更是分别会达到世界第二和第五位。因此，某种程度上可以说，“关键中间国家”是经济上正在走向世界舞台中央，但又尚未到达目的地的“半外围”国家。需要强调的是，在大国竞争背景下，这些国家的全球经济地位更加突出。

一方面，一些国家在全球产业链供应链重组中有着重要地位。比如印度有可能成为下一个全球制造业中心，拉美地区最大的经济体巴西在大宗商品和农业领域有着明显优势，墨西哥、越南在近岸、离岸外包中地理位置优越等。当前，印度、印尼、泰国和越南都是美国为对华经济去风险化、加强供应链韧性而在印太地区进行重点合作的国家。另一方面，一些国家以独特能源和资源禀赋而成为大国重点关注的对象，如沙特的石油、印尼的镍矿和阿根廷、墨西哥与巴西三国的锂矿等。

其次，“关键中间国家”在内部政治发展进程上虽参差不齐，但国际政治影响力不容低估。传统中等强国都是典型的西方民主国家，其资本主义民主政治制度已发展成熟，“关键中间国家”相较而言参差不齐，尚存差距。

在“自由之家”（Freedom House）公布的2024“世界自由度”报告中，巴西、阿根廷和南非位居“自由”国家行列，印度、印尼、墨西哥和尼日利亚的政治发展程度是“部分自由”，沙特、土耳其、越南和泰国是“不自由”国家。由于意识形态完全一致，传统中等强国相对更能与西方大国合作，在整个西方体系中发挥相匹配的角色。

与此同时，“关键中间国家”在与西方大国博弈时，难免要承受对方意识形态偏见的压力。但其国际政治影响力却不容低估，除了经济外溢所能产生的政治能量外，它们还有独特优势。

一是人口规模普遍较大。2024年，印度、印尼、巴西和墨西哥的人口分别为14.4亿、2.8亿、2.1亿和1.3亿，中东沙漠地带的沙特（3750万）和非洲热带地区的尼日利亚（2292万）人口数也分别接近七国集团（G7）成员国的加拿大（3910万）和澳大利亚（2670万）。印尼、印度、土耳其和沙特等国家有着大量穆斯林人口，在伊斯兰世界有着巨大影响力。

二是在地区事务上普遍拥有先天地缘优势。不同于在地理位置上相对集中的传统中等强国，“关键中间国家”分散于全球各大洲，位居有影响力的区域大国行列，在区域和平、发展与治理议题上往往发挥着主导作用，是世界大国和强国争取相应地区小国和弱国难以绕开的关键力量。

印尼被视为东盟实际领导者，东南亚国家在解决东盟内部事务与管理印太地区日益加剧的大国竞争方面对其寄予厚望。类似土耳其这样的国家扼咽喉之地，战略位置的重要性为其与大国博弈提供了极为重要的砝码。三是在国际议程设置上的影响力同样不容低估。巴西、印度、印尼、沙特、南非、土耳其、阿根廷和墨西哥是二十国集团（G20）成员国，其抱团的力量更为惊人。自2022年以来，印尼、印度、巴西和南非依次担任G20轮值主席国，能够利用独特角色影响国际议程设置。

再次，“关键中间国家”不仅有实力有能力，而且有意愿在特定国际议题上发挥领导者角色。

传统中等强国虽有实力，但承担中等强国角色的能力与意愿却越来越低，加拿大便是其中代表。其外交政策追随美国、挑战中国、援助乌克兰、支持以色列，中等强国的角色正日趋矮化。与之形成鲜明对比的是，“关键中间国家”在国际社会追求战略自主和谋求更大政治权力的愿望正越来越强烈。

土耳其总统埃尔多安曾表示联合国安理会不但不再致力于保障全球安全，而且成为了五个常任理事国进行战略对抗的舞台，强调“世界大于五个，一个更为公平的世界是可能的”。为此，他要求在联合国框架下重组一个能够对世界“和平、安全与福利负责的”机构，并建设一个能够代表“所有起源、信念与文化的全球治理结构”。埃尔多安认为，土耳其是一个全球领导国家，它既能独立行动、也能与其他主要大国合作推进其全球愿景。在实践中，土耳其视自己为保护和促进全球穆斯林利益的主要伊斯兰国家，全球南方国家的领导者，最不发达国家权利的支持者和多极世界秩序的推动者。

印度、巴西和南非更是一直在追求联合国安理会常任理事国席位。印度外交部长苏杰生直言：“我不认为印度必须加入美国或中国轴心。我们拥有世界1/5的人口，是世界第五或第六大经济体……我们有权斟酌自己的立场。”他强调：“印度在一个两极分化的世界中保持了自身的独立性”，“在应对全球挑战中是一支向善的力量”。

巴西总统卢拉对安理会能否有效防止冲突在全世界蔓延持批评态度，表示安理会正在逐步丧失其公信力并陷入瘫痪，必须进行紧迫改革让安理会更具代表性，更有效地发挥作用。即便传统印象中整体实力较弱的泰国，也努力在重要地区与国际事务上发挥中等强国的引领者角色。

2024年7月22日，巴西总统卢拉在巴西利亚参加与外国驻巴媒体的小范围对话会。 新华社