三、中国共产党对少数民族文化保护政策的制定及其在新疆的实践

中国共产党从马克思列宁主义的基本原理和中国的具体实际出发，从建党初期就主张民族平等，并付诸实践。在1922年7月于上海召开的中国共产党第二次全国代表大会发表的《宣言》中，明确提出了在“蒙古、西藏、回疆（即新疆——引者注）三部实行自治”[15]。

1931年11月7日至20日，在瑞金召开的中华苏维埃第一次全国代表大会通过的《中华苏维埃共和国宪法大纲》中，把党的民族政策用法律的形式确定下来。在强调保障少数民族权力的同时，强调“苏维埃政权更要在这些民族中发展他们自己的民族文化和民族语言”[16]。

在大会通过的《关于中国境内少数民族问题的决议案》中指出：凡是居住在国内的各族“劳苦人民一律平等，享有法律上的一切权利义务，而不加以任何限制与民族的歧视”[17]，并在苏区付诸实施。1947年5月1日，我国第一个少数民族自治区——内蒙古自治区成立。

1949年9月29日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《共同纲领》，以临时宪法的方式，在第五十条、第五十一条、第五十三条明确提出：“中华人民共和国境内各民族一律平等，……反对大民族主义和狭隘民族主义，禁止民族间的歧视、压迫和分裂各民族团结的行为。”“各少数民族聚居的地区，应实行民族区域自治，按照民族聚居的人口多少和区域大小，分别建立各种民族自治机关。”“各少数民族均有发展其语言文字、保持或改革其风俗习惯及宗教信仰的自由。人民政府应帮助各少数民族的人民大众发展其政治、经济、文化、教育的建设事业。”[18]中国共产党不仅是这样提的，也是这样做的。

1949年10月中华人民共和国成立后，党和政府为了保障少数民族的权益，在全国范围内开展了民族区域自治地方的筹建准备工作。1951年2月5日，政务院发布《关于民族事务的几项决定》，“在政务院文化教育委员会内设民族语言文字研究指导委员会，指导和组织关于少数民族语言文字的研究工作，帮助尚无文字的民族创立文字，帮助文字不完备的民族逐渐充实其文字”[19]。保护与发展进入实施阶段。

1952年8月9日，中央人民政府颁布了《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》，确立了实施民族区域自治的基本原则。9月，新疆省第二届二次各族各界人民代表会议通过决议，成立“新疆省推行民族区域自治筹备委员会”。次年10月，中共中央批准新疆分局拟定的《新疆民族区域自治实施办法草案》，新疆民族区域自治进入实施阶段。

1954年9月20日，第一届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法》，在《共同纲领》的基础上，经过不断修订完善，第四条明确规定：“中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等团结互助和谐关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。

1955年10月1日，新疆维吾尔自治区成立。

各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。”[20]

明确了在少数民族地区实行民族区域自治制度，以及在这一制度下少数民族所享有的权利和所应该承担的义务。同年，经中央批准，新疆成立了5个自治州，即：巴音郭楞蒙古自治州、博尔塔拉蒙古自治州、克孜勒苏柯尔克孜自治州、昌吉回族自治州、伊犁哈萨克自治州；6个自治县，即：焉耆回族自治县、察布查尔锡伯自治县、木垒哈萨克自治县、和布克赛尔蒙古自治县、巴里坤哈萨克自治县和塔什库尔干塔吉克自治县。

在此基础上，1955年10月1日，新疆维吾尔自治区正式成立。民族区域自治制度在新疆得到全面贯彻与落实。为了使宪法赋予少数民族的权利得到充分的保障，1984年5月31日，第六届全国人民代表大会第二次会议通过《中华人民共和国民族区域自治法》，并于当年10月1日颁布实施。

该法全面规定了民族区域自治地方所享有的权利和义务，对少数民族语言、文字的使用，风俗习惯的传承，第三十八条明确规定：“民族自治地方的自治机关自主地发展具有民族形式和民族特点的文学、艺术、新闻、出版、广播、电影、电视等民族文化事业，加大对文化事业的投入，加强文化设施建设，加快各项文化事业的发展。民族自治地方的自治机关组织支持有关单位和部门收集、整理、翻译和出版民族历史文化书籍，保护民族的名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产，继承和发展优秀的民族传统文化。”[21]

并在《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《刑事诉讼法》《民事诉讼法》《中华人民共和国通用语言文字法》《中华人民共和国公共文化服务保障法》等具体法律中细化

规定，加以保障。正是在上述一以贯之的一系列法律政策的保护下，在我国，“除回族和满族通用汉语文外，其他53个少数民族都有本民族语言，有22个少数民族共使用27种文字。……截至2017年，全国少数民族自治地方共有195个广播电视机构使用14种少数民族语言播出广播节目，263个广播电视机构使用10种少数民族语言播出电视节目”[22]。

“新疆各民族主要使用10种语言和文字，少数民族语言文字在司法、行政、教育、新闻出版、广播电视、互联网、社会公共事务等领域得到广泛使用。全国人民代表大会、中国人民政治协商会议召开的重要会议，提供维吾尔、哈萨克、蒙古等少数民族语言文字的文稿和同声传译。新疆本级和各自治州、自治县机关执行公务时，同时使用国家通用语言文字、实行区域自治的民族的语言文字。各民族成员有权使用本民族语言文字进行选举或诉讼。以少数民族学生为主的学校及其他教育机构，在课程设置和各类招生考试中均重视少数民族语言文字的学习和使用。每年一度的普通高等学校招生全国统一考试，新疆使用汉、维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、蒙古5种文字试卷。”“新疆使用汉、维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、蒙古、锡伯6种语言文字出版报纸、图书、音像制品和电子出版物。新疆电视台有汉、维吾尔、哈萨克、柯尔克孜4种语言电视节目，新疆人民广播电台有汉、维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、蒙古5种语言广播节目，《新疆日报》用汉、维吾尔、哈萨克、蒙古４种文字出版。”[23]

以喀什艾提尕尔清真寺、昭苏圣佑庙、克孜尔千佛洞为代表的109处宗教文化古迹被列入全国重点文物保护单位和自治区级文物保护单位。各族群众的宗教信仰自由、风俗习惯，都得到了尊重。春节、中秋节、古尔邦节、肉孜节等各民族传统节日，都能享受法定假期。

新疆传统节日古尔邦节

为了加强对少数民族文化古籍的保护，1983年新疆维吾尔自治区党委与人民政府联合发布了《关于搜集、整理和出版新疆少数民族古籍的通知》，并于1984年成立新疆少数民族古籍整理出版规划领导办公室、2008年成立新疆古籍保护中心，整理出版了维吾尔族古典文学名著《福乐智慧》、哈萨克族医药巨著《医药志》、柯尔克孜族英雄史诗《玛纳斯》与蒙古族英雄史诗《江格尔》等一大批少数民族重要文化典籍。

到2017年，新疆“完成古籍整理普查14 980种。已收藏的古代典籍文献包括汉文字（汉文字、西夏文和契丹文等）、阿拉美文字（佉卢文、帕赫列维文、摩尼文和回鹘文等10多种）和婆罗米文字（梵文、焉耆－龟兹文、于阗文、吐蕃文等）三大系统，共 19 种语言、28 种文字，内容涵盖政治、经济、社会、宗教、天文、数学、医学、艺术等领域”[23]。已完成1500多册少数民族古籍数字化扫描工作。充分反映了新疆各少数民族文化在中国历代中央政府特殊政策、特别是中国共产党民族政策的尊重、保护与支持下得以保留、传承与发展的情况。

文化，是指人类全部精神活动及其活动的产品，从人及其实践活动的角度来看，还是人与世界的对话形式和意义建构。文明，是有史以来沉淀下来的，有益于增强人类对客观世界的适应和认知、符合人类精神追求、能被绝大多数人认可和接受的人文精神、发明创造以及公序良俗的总和。文明与文化一样，都建立在人类改造世界的实践基础之上。文明本身是指“社会发展到较高阶段和具有较高文化的”[24]

形式和实体，没有文化的积累就不可能有文明的进步，而人类社会文明建设过程亦是在践行着文化。文明通常分为物质文明和精神文明，现代意义上还包括制度文明，即物质交换及社会关系的一种自觉、合理、历时的规约，它构成了人类文明的基本单元，成为在文明多样性的比较和对话中衡量治理水平的参照。恩格斯说：“文明是实践的事情，是社会的素质。”[25]

新疆各民族接受了中国历代中央政府在少数民族地区所实行的“因俗而治”政策与中国共产党的“民族区域自治”政策，就意味着接受了中华文明中的“制度文明”，也即接受了中华文明；认可了国家权力在当地的行使，也就意味着承认了自己是中国的国民。正是在中华文明的宽容、尊重、支持、保护与滋养下，新疆各民族文化长期交流交融，并得以保留、传承与发展，呈现出枝繁叶茂和欣欣向荣的景象。这正是“中国之治”这一人类文明伟大实践的真实体现。如果中国历代中央政府对少数民族文化采取的不是“民有慕义欲内属，便处之；不欲，勿强”[26]的宽容、尊重与保护政策，而是与之反向的强制同化、甚或是“灭绝”政策，那么，今天，中国还会有56个民族，新疆各少数民族的语言、文字和风俗习惯还会保留如此完好并有所发展吗？

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[17] 关于中国境内少数民族问题的决议案[M]//中共中央统战部.民族问题文献汇编（1921.7—1949.9）.北京：中共中央党校出版社，1991：171.

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[21] 中华人民共和国民族区域自治法[M].北京：中国法制出版社，2001：12.

[22] 中华人民共和国国务院新闻办公室《. 改革开放40年中国人权事业的发展进步》白皮书[EB/OL].

（2018-12-12）[2021-01-15].https://www.chinanews.com/gn/2018/12-12/8699258.shtml

[23] 中华人民共和国国务院新闻办公室《新疆的文化保护与发展》白皮书[EB/OL].（2018-11-15）[2021-01-15].

http://www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1641512/1641512.htm

[24] 中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典[Z].北京：商务印书馆，2016：1372.

[25] 马克思，恩格斯.马克思恩格斯文集：第 1 卷[M].北京：人民出版社，2009：97.

[26] 司马光.资治通鉴：第3册[M].北京：中书局，1956：906.