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人大CMF:从贸易战到印太经济框架,经济成美国对华战略竞争最大短板
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周毅“平芜尽处是春山。”
最后更新: 2022-07-08 17:05:32“菜单式”的印太经济框架,与RCEP直接竞争
印太经济框架的内容大家可能比较熟,我们来看看时间脉络。
大家的起点通常都是2021年10月份,拜登在东亚峰会上明确提出要构建一个印太经济合作框架。但事实上,“印太”这个概念,最早其实是日本安倍政府在2016年提出来的——我们后面会看到日本在这中间,在亚太地区其实起到了不少的作用,影响是潜在的。
2016年,安倍政府提出自由开放的印度太平洋战略(自由で開かれたインド太平洋戦略,FOIP)。后来(2021年10月),拜登在东亚峰会上首次提出“印太经济框架”,而且领域也基本明确,围绕贸易便利化、产业链韧性、清洁能源、劳工标准等领域展开合作。
这里他提的是贸易便利化,没有提贸易自由化。到2022年2月,《美国印太战略》正式地明确提出“印太经济框架”这个词,涉及劳工和环境标准、数字经济、供应链、脱碳和清洁能源等。
2022年5月23日,拜登在东京正式宣布启动“印太经济框架”,有13个创始成员国(美国、印度、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度尼西亚、泰国、马来西亚、菲律宾、新加坡、越南、文莱),后面加入了斐济,一共是14个国家。
拜登正式宣布启动“印太经济框架” 视频直播截图
美国白宫国家安全顾问沙利文提出,“印太经济框架”(IPEF)的重点是:“围绕印度—太平洋经济体的进一步整合,以数字经济等新领域为重点,制定标准和规则,并致力于确保安全和有弹性的供应链。”这是重点,说得非常明确。
“印太经济框架”一共有四大块,被称为是“四大支柱”。第一个支柱是贸易支柱,由美国贸易代表来牵头谈判。剩下的三个由美国商务部来牵头谈判。
第一个是贸易方面:寻求建立高标准、包容性、自由和公平的贸易承诺,并在贸易和技术政策上,制定新的和创造性的方式以促进经济活动和投资,促进可持续和包容性的经济增长,并且使工人和消费者受益。在贸易板块,它特别点出数字经济的合作。但是它的努力包括但不限于数字经济合作。
第二个是供应链,它强调的是提高透明度、安全、多样性、可持续性、韧性。然后是应对危机,它提到说,要确保关键原材料、加工材料,半导体、关键矿物和清洁能源技术的获取。
第三个板块是清洁能源脱碳和基础设施,它的公告里面明确强调说,与《巴黎协定》一致,它还没有说要多大程度上去突破巴黎协定,来开发技术抵御气候变化的影响。它提到,要通过支持可持续、耐用的基础设施建设和提供技术援助,深化在技术、资金、竞争力与联通提升方面的合作。
第四个是税收和反腐,即制度建设、促进公平竞争。
整个内容看下来,其实都是很原则性的观点。但它的焦点非常明确,有四个方面:价值观、安全、制度和标准,以及瞄准各种新兴领域。
看成员构成。“印太经济框架”跟RCEP基本上是针锋相对的。因为RCEP国家里面,除了中国,以及经济相对比较落后一点的柬(埔寨)老(挝)缅(甸)被排除在外,其他国家都被纳入。这是从中国的视角来看的。
从美国的视角,其实我们还可以跟CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)进行对比。“印太经济框架”扩容了6个重要的国家,亚洲地区的印度、韩国、印尼、菲律宾、泰国以及太平洋的斐济,但是去除了美洲国家的4个国家,因为它另有安排。“印太经济框架”跟当年的TPP有一个很重要的相似点,就是强调价值观的标准。
从成员构成上来看,“印太经济框架”有CPTPP的成分,也有RCEP的成分。一个是以前美国的基础,另外一个是跟中国的RCEP直接竞争。
图源中国宏观经济论坛(CMF)
关于它的性质,“印太经济框架”反复强调,它仅仅是一个框架,并不是一个协议,而且都是一些非常原则性的东西,缺乏具体的细节安排。明确说,它是一个“菜单式”的框架:各个国家可以根据自己的需要,在四个方面任选。想参加哪个就参加哪个,并不是强制性的。
“印太经济框架”现在还没有进行深入的谈判。可能美国贸易代表戴琪有一些沟通,但是美国商务部好像现在还没有。它的期望是在18个月内完成相关的谈判。
标签 IPEF- 责任编辑: 周毅 
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