杜园园：农村集体经济搞不好，因为村干部没经营头脑？

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杜园园：农村集体经济搞不好，因为村干部没经营头脑？
- 杜园园广东省农业科学院农业经济与信息研究所副研究员
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2026-01-09 07:48:01 字号：A- A A+ 来源：公众号“行业研习”

三、传统的集体经济不重要了吗？

各地都在着迷发展新型集体经济，也是想尽其招，已然不容易。但是追求新型的过程中，是否传统的集体经济不重要了？在实践中发现，新型集体经济发展的一个关键要素是面向市场，例如经营农村、运营、盘活等等概念的提法，已经体现了这一波的集体经济发展主要是要面向市场。

市场需求端要什么，供给端就想尽一切办法提供什么，甚至要制造市场，没有市场的，也要想尽办法引来市场。对市场相对成熟、比较活跃的地区来说，发展新型集体经济显得比较容易一点，但是对于欠发达地区的欠发达村，这个就变得无比艰难。

有人将其归结于没有人才，村干部没有经营头脑，没有市场意识、农村产权模糊，资产底数不清等等问题，问题是资产底数清晰了，就能发展了吗？有经营头脑的人固然重要，但是在全国都在遍地开花、想方设法发展新型集体经济，在高度竞争而市场需求又相对来说较为稳定的时候，甚至经济形势不好，市场需求下降的情况下，只有一般经营头脑和资源网的人，能做到吗？有那么好经营头脑的人，他还在干村干部吗？

更为重要的问题是，发展新型集体经济是不是只为提高经济收益。当然，有钱确实能办很多事，发展能够解决一些问题。经济收益提高了，之后是不是就是分配问题，通过多分，提高农民收益？那么，是不是所有农村都需要面向市场发展新型集体经济？面向农村内部和小农户的集体经济组织，是否还需要发挥为农村内部或者说是面向留村人的服务功能？这些问题都需要探讨。

在广东，粤东西北地区为了发展新型集体经济，真是想方设法，有的真是发展不了，只能是淡化处理；但是淡化处理也有政治风险，所以很多调研报告在问题中，总是反应很多基层干部没有发展集体经济的意识——有的可能是真的还没有意识到，有的可能是真的没办法拥有这种意识。

从个人的观察来看，区域发展不平衡虽然好像不好看，和整体发展意识、区域协调发展有些张力，但都知道，这不是区域本身的问题，也不是非要快马加鞭地抽打没有发展起来的区域，让他们抓紧发展起来，以逐渐消弭这种发展鸿沟。

不同的区域，要承担不同的社会功能。至少农村在中央出台的政策上被认为是要发挥稳定的大后方作用，“三农”是“压舱石”。区域不平衡的问题，在当下更多的资源分配问题，取消农业税法后的资源下乡其实也是资源分配的一种方式。其实对于人口流出村，可能集体经济组织更多的是要发挥服务的功能，而不是营利的功能。

也许有人会说，不盈利，如何更好地提供服务。其实每年财政拨付也不少，只是财政拨付方式和用途使用有待优化。很多财政资源在没有多少人流和流出型的村庄搞各种基础设施建设、人居环境整治、圩镇建设等等，连干部都说：环境搞好了，人还是没有；门面是搞得漂亮，但是生杂草。

突然想起演员何赛飞2023年在《中国梆子大会》，看到一个山西吕梁晋剧演员张军波虽技艺精湛，却一直是省团“临时工”，月薪仅1500元，需靠跑网约车、送外卖维持一家五口生活，甚至发高烧仍坚持上台。主持人白燕升哽咽讲述其经历后，何赛飞在评委席含泪喊话：“这样的艺术家不保护，不给予基本生存，给谁？”“振兴戏曲真的不是喊的！几百万、几千万排一台戏，得奖后就束之高阁，老百姓看不到，戏呢？钱呢？到哪里去了？”

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