【文/观察者网专栏作者 狄薇薇】

虽然美国联邦政府的关门还没有结束，但看起来特朗普是铁了心要他的官吏们在关门期间自费上班，还要和中国加码闹腾下去……都说“皇帝不差饿兵”，一边宁赠友邦（阿根廷）不予家奴，一边向家奴下发新规、让他们饿着肚子朝不保夕地打贸易战，同时还大兴土木规划园子；古今中外的“独夫”大概也少有人能敌了。

图片并非笔者拍摄——虽然已是十月、新闻热度早就过去了，华盛顿特区其实仍部署着大约半个旅（2000人）的陆军国民警卫队，地标建筑、中央车站和Farragut地铁站等地都可见荷枪实弹的军队巡逻。

原以为其他领域的破事层出不穷，能让特朗普政府在国际学生议题、尤其是中国学生议题上的折腾相对稳定一段时间，不想笔者的稿子写着写着又得局部更新了——随着中美贸易战局势的升级 ，在10月13日的福克斯节目中，美国财政部长贝森特不仅臆想美国此前的限制对中国“影响很大”，还暗戳戳拿30多万在美中国留学生发出威胁。换言之，特朗普政府或已考虑拿我们留学生做筹码……他们真的是黔驴技穷了？！

贝森特拿中国留学生当筹码时还嘴瓢了：“有30万到40万中国学生在美国留学，但只有80万美国学生……啊不好意思，我是说只有800名美国学生在中国留学。这是严重失衡的。” 视频截图

“D/S”居留许可及其意义

特朗普的对华态度一直是飘忽不定的。正如近日又突然抛出的“100%关税”一样，差不多一个半月前（美国开学季），他突然抛出了一则“欢迎60万中国学生来美”暴论。考虑到中美两国经济变迁、汇率走势和非美留学增长，笔者当时就认为我国根本没有这么大的“潜在留美兴趣池子”，他说了等于白说。

果然当时没过几天，8月27日美国国土安全部（DHS）公示的学生签证“取消D/S居留许可改革方案”，就狠扇了特朗普一耳光。

那么，什么是“D/S”居留许可？

1802年美国联邦立法规定，到达美国的外国人（当时限于“自由白人”）如有意在将来正式入籍，需去法院花50美分“注册”自己的个人信息，包括姓名、出生地、年龄、民族、原效忠对象和国籍等，并自己买下抄本保存，将来申请入籍时作为抵达美国时间的证明——当时白人男性入籍只有“在美五年”一个条件。至于女性，是丈夫的附属品，随夫自动入籍；不过当时美国女性反正没有政治权利，入不入的也没什么用。

搞笑的是，未成年或当兵的申请人可由“雇主”（master）或“情妇”（mistress）代为注册

随着美国联邦权力集中化和预算增长，这张“花钱可选”、仅限男性、仅有入籍用途的“公证书”逐渐演变为今天入境时免费强制普遍刷新的外国人入境表I-94；随着1917年美国实施签证制度，它的内容也增加了护照号、签证类型（Class）和允许入境停留期限（Until）。对其他美国签证，这个期限通常是一个固定日期。但根据1978年以来的现行规则，F签证学生及其家属，正常情况下会被标记为“随身份持续”（duration of status，“D/S”），使得他们的“居留许可有效性”与“签证有效期”分离：

一方面，即使“签证仍然有效”，但如果被开除、退学、挂科太多学分不足、转学衔接失败等引发“学术身份”丧失或断裂，就会立即失去继续留在美国的资格；

另一方面，“签证过期”只意味着如果想再次出入美国，需要重新申请一个签证。只要一直留在美国、保持了“学生身份”，就无需政府审批延签，因错过行政排队手续、移民官自由裁量权或法律理解差异等不可控原因变成非法移民的风险为零。

一名印度B2旅游/商务访客（左）和笔者作为F1学生（右）入境美国时的I-94表格样本。可以注意到，“入境许可的过期时间”（Adimit Until Date）处，印度游客是一个具体日期，而笔者是“D/S”即Duration of Status

“D/S” 的这种特性有什么价值呢？

在H-1B那篇文章里，笔者曾提到，美国立国之初，实行开放边界、默认永居，直到1917年前入境都无需签证，登记也只有计划入籍的才需要，自然没有什么“身份”一说。一个外来人入境后，他就获得了自由——从联邦政府的视线中消失了。美国法律中第一次出现“留美学生身份”概念，还要归功于《排华法案》导致政府不得不对“中国人”按目的分类。

历史上最著名的中国留美学生钱学森1935年被清华大学公派赴美读硕士时，《排华法案》依然有效，中国人不准入境，但“中国留美学生”身份可以豁免。钱学森从美国驻天津领事馆获得了一个4E学生签证进入美国读书，接下来就进入了“混沌”状态：理论上，这个4E学签在他1939年博士毕业后就不再符合学生身份，但却被至少联邦政府那些涉密军工部门继续承认到1940年，然后因为他1939年与加州理工的工作合同又延期了一年。

然而，虽然《排华法案》1943年废除，而且1941年钱学森已另外获得了美国特设的“访问科学家签证”，后来却还是遇到了问题：由于他在美国尖端领域工作，却始终拒绝入籍美国，当时美国法律对这种“学生毕业后成为科学家的外国人才”在管辖上模糊不清。1944年底五角大楼准备派钱学森赴欧洲考察纳粹科技前夕，冯·卡门突然发现，当时隶属司法部（与主管签证事务的国务院不在一个系统）的美国移民局认为，钱学森的唯一可用身份仍源于1935年那张早已过期的4E学生签证。

1945年，美军上校钱学森（中）、他的博士导师——美军上校冯·卡门（右）、后者的博士导师——纳粹战俘普朗特（左）一门三师徒同框

换言之，这帮官僚眼里，钱学森早已是技术上的“非法移民”——虽然在当时还相当人治的美国，“为执法将战争部的宝贝驱逐出境”这种蠢事他们还干不出来，但如果钱学森自己奉命离开了美国赴欧考察，“在他回美国时拒绝他再入境”的蠢事却是他们很可能干得出来的。为了暂时阻止这种蠢事发生，冯·卡门亲自出面通过高层关系摆平了移民局，逼其向钱学森颁发了一个一次性的“入境特别豁免”。

与此同时，那个年代国民党当局签发的中国护照和美国的续签，有效期都极短。这种情况一直延续了很多年，即使改革后的F-1学生签证，从1952年发布直到1970年代末，都是一年一延的。虽然没人敢让钱学森的延期不通过，但被极为频繁的护照更新（现存记录显示，从1938到1947年的9年间，钱学森至少在当时的中华民国各驻美领馆更新了11次护照）、签证延期和上述身份争议（使他连回国都不敢，毕竟不可能每次出美国都让战争部给他弄个新豁免证）搞得不胜其烦的钱学森，最终在1947年回国交流前夕申请了免配额（特批）美国绿卡，一劳永逸地解决了“延签”问题。

钱学森的永久居住许可证（即现在的绿卡，当时还不是“绿”色），图自Lv, C. (2022). Return to China One Day: The Learning Life of Qian Xuesen (p. 110). Springer Nature

从那之后直到钱学森1955年返回新中国，由于无需再续签证，不再有他更新国民党政权护照的记录。从逃台的蒋介石集团视角，钱学森是否还具备“中国国籍”进入了未知状态。这种美蒋双方法律体系造成的“身份模糊”减少了钱学森最后八年在美浪费的时间，而且客观上降低了他被驱逐到台湾的可能性，但在新中国营救他时也增大了我方谈判难度。好在钱学森本人设法送出的一封求助信落到中央手中，使美方无法继续撒谎，被迫允许其回国。

可以看到，从1936年第一个4E学生签证过期直到1947年，由于长期拒绝入美籍，留学生钱学森在美国的“居留状态”、“工作身份”和法律权益逐渐变成了一团乱麻，美国法制体系在他身上进入了章程规定相互抵牾、不同部门颗粒度对不齐、半吊子执法随机添乱、“最终解释权”高层人脉包打天下的境地。而一年一续、甚至一年几续，而且每次续签审查官都有自由裁量权的身份维持要求，简直是“非法移民制造机”——如果钱学森不是像钱学森一样伟大而不可或缺，哪怕只是一个对当时美国稍微二线一点的科学家，他根本不用等到麦卡锡时代，早就被移民局的官僚们依法赶走了。