再退一步说，眼下即便自民党内能达成统一意见，相关法案能否在国会通过仍不明朗。自民党与维新会在众议院的议席数合计231席，没有过半数，还要拉到其他政党的支持或零散票才能通过。虽然国民民主党释放了支持削减议员的信号，但对于削减比例代表议席对自身影响更大的中小政党，如日共、公明党都表示反对。10月21日开始召集的临时国会会期预计58天，这意味着联合政权成立条件之一的削减议员的动议从一开始就存在落空的可能。

此外，协议中还包含将食品类消费税从10%降至0%的内容——这也是高市在竞选期间的主张。考虑到现实可行性，是否有可能先降至5%，再逐步推进至零税率，仍是值得关注的政策选项。再如企业与团体政治献金问题，自民党内部预计难以全盘接受维新会的诉求，该议题更可能被列为中长期改革课题加以探讨。

由此可见，高市执政的难度不仅来自于执政党与在野党之间的博弈，同样也面临党内协调的复杂过程。

不过值得注意的是，自民党与维新会在若干基本国策上仍存在广泛共识，例如修宪、国家安全保障以及能源政策等。特别是在安保领域，双方均主张提前落实2022年岸田政府制定的“安保三文件”，并尽早实现防卫费占GDP2%的目标。

从历史经验看，自民党在渡过政治难关后，能否全面兑现承诺、是否可能搁置或推翻与维新会达成的12项协议，仍存在变数，类似前例并非没有。

正因如此，维新会自始便决定不接受高市早苗提出的“阁内合作”邀请，不派遣人员入阁，而是选择以签署政策协议为基础的“阁外合作”模式。此举既体现了其有意与自民党保持一定距离，也为未来在矛盾激化时便于退出执政联盟预留空间。对维新会而言，阁外合作不仅赋予其更大的政治回旋余地，也有助于对外塑造“不为权位、只为政策”的形象。

对高市来说，执政之路绝不平坦。自民党在参众两院并未占据多数席位，虽与维新会达成联合执政协议，但该协议的基础是否坚实？未来合作会否节外生枝？这些悬念始终挥之不去。

图片来源：日本广播协会（NHK）报道截图

由于采取的是“阁外合作”形式，维新会随时可能“撤梯子”退出合作，届时自民党将再度沦为少数党。一旦出现这种局面，曾有过教训的国民民主党几乎不可能再与自民党合作——在围绕首相指名选举的朝野博弈中，国民民主党自觉遭到维新会的策略性对待，同时也认为被自民党所敷衍。尽管自民党表面上与多个在野党展开磋商，但实际重点始终是与维新会的谈判，其余接触更多是策略性的拖延手段。

观察者网：在与维新会达成联合执政协议后，高市早苗对外透露将考虑起用小泉进次郎担任防卫大臣。目前该任命已在正式阁僚名单中得到确认。有分析认为，这一安排背后可能希望通过小泉与维新会方面进行沟通协调，同时也着眼于平衡党内各派系力量。您如何看待这一人事布局？

笪志刚：高市早苗此前已释放信号，表示将启用总裁选举期间的竞争对手，包括茂木敏充担任外务大臣、小泉进次郎出任防卫大臣、林芳正担任总务大臣等。

有一种观点认为，高市早苗通过将他们纳入内阁担任要职，实际上是将这些潜在竞争者置于体制内约束。若出现“异动”，作为内阁成员也须承担相应责任。此外，外务与防卫均为权责重大的职位，难以轻易提出异议，这也有助于抑制自民党内非主流派的不满情绪。毕竟总裁更迭后，原有主流派沦为非主流派，未来党内各派仍须围绕政策沟通、内阁运作与党务协调等事务进行协商。

这一人事安排既显示出高市早苗不计前嫌的姿态，也传递出构建“举党体制”、团结全党共克时艰的信号。至于是否借助小泉以实现与维新会的顺利合作，各方看法不一，但不可否认的是，高市在展现诚意与运用谈判手腕方面发挥了关键作用。

对小泉个人而言，防卫大臣这一职务极具吸引力。目前外界对他最主要的质疑在于资历尚浅——他既未担任过外务、经产、防卫等关键省厅的大臣，也未历任自民党“三役”（干事长、政调会长、总务会长）。这些经历对其未来参选自民党总裁乃至角逐首相之位至关重要。

因此，高市的这一任命，实则为他的政治前途埋下了重要伏笔。从个人发展角度看，即便是留任农林水产大臣，小泉也应接受，毕竟这远胜于在党务和政务中被边缘化。

至于茂木敏充的任命则毫无悬念。他在第二轮总裁选举投票中跟随麻生太郎支持高市早苗，助其胜出。从当前内阁人事安排来看，旧茂木派显然获得了较大程度的满足，这也反映出高市在协调党内关系方面具备相当的手腕与魄力。

观察者网：此前总裁选举结束后，麻生太郎担任副总裁，铃木俊一担任自民党干事长——而铃木的另一身份是麻生的小舅子。这一人事安排曾引发较大争议。所以这次的内阁名单相对平衡的话，可能对她执政也是有一定好处的。

笪志刚：这背后反映出一个本质问题：为什么自民党内始终存在主流派与非主流派之分？我们不妨换个角度看，当年石破茂主导时，麻生、高市等人也曾是非主流派。政治格局中的"台上台下"，某种程度上体现着"成王败寇"的逻辑，确实需要一些换位思考。

从本次内阁名单来看，其组成涵盖了旧茂木派、旧安倍派、旧岸田派、旧二阶派和麻生派等主要派系，体现了相对均衡的布局。同时，10人首次入阁也展现了一定程度的人事更新。

但最新的54名副大臣、政务官任命中，有7名旧安倍派成员，曾涉及政治资金丑闻，虽然高市的理由貌似“唯才是举”，但民众是否买账仍存悬念。

·高市政权会是“短命政权”吗？

观察者网：面对当前的内外挑战，高市政权是否会成为一个短命政权？我们是否会在较短时间内看到日本解散国会重新大选？

笪志刚：如果自民党与维新会的政策协议能保持相对稳定，党内协调不再出现意外波折，或者高市早苗能有效应对通胀、促进收入增长等紧迫的民生问题，那么她的政权维持到2027年9月本届自民党总裁任期结束并非没有可能。

但需要认识到，公明党与自民党结束了长达26年的联合执政，期间经历了多次国政选举且大多有惊无险，安倍时期更是屡获大胜。而如今高市政权作为少数政权与维新会结盟，从政治逻辑上讲缺乏充分的"法理性"。支持高市当选总裁的仅仅是91万自民党党员中的119张选票（按注册比例折算），约占四成，这并非来自日本全体民众的授权。一个执政政权理应通过取信于民来确立其合法性，需要明确日本民众是否支持自民党，是否认可自民党与维新会的联合执政。

对于自民党和维新会这样象征"双右"的双保守新政权，法理上需要征询民意。如果迟迟不敢解散众议院，反而会传递出一个信号：自维联合执政要么缺乏解散议会所需的支持率，要么只是权益之计，无暇顾及民众是否真正支持。

从理论上说，现在解散众议院进行大选，应该是自民党内部包括高市早苗本人在内的许多人的内心期待。但关键在于选择合适时机，伺机而动。

《读卖新闻》于10月21~22日进行了紧急民意调查，结果显示高市早苗内阁的支持率为71%。图片来源：《读卖新闻》

日本共同社于10月21-22日进行的全国紧急电话民调显示，初成立的高市内阁支持率为64.4%。

一般而言，新内阁上台初期支持率较高，民众对新面孔、新政策抱有期待，支持率通常能达到35%-40%，具备解散众议院举行大选的民意基础。根据目前日本媒体和网络舆论观察，日本社会整体呈现右转趋势，更加偏向保守，支持声量超过反对声音。因此，选择在内阁支持率较高的时间节点，以取信于民的名义让自维执政获得合法性，同时自民党或许还想借此机会争取夺回过半数议席。一旦实现过半数，许多政策协调就不再需要看维新会的脸色。

如果高市早苗不解散众议院，就会面临难以言说的法理问题。而且随着执政时间推移，内阁支持率通常都会逐步走低。从这个角度考虑，比较合适的时机可能是今年年内，或明年三月国会通过预算案后。考虑到届时没有重大法案压力，加上内阁支持率保持稳定以及政策利好的释放，这将是解散众议院重新大选的较好时机。

特别需要考量的是，维新会迫切希望在本届临时国会通过削减众议院比例选区议员席位的法案。一旦通过，将产生连锁反应，这一影响必须精算。自民党、立宪民主党、维新会在选举中相对强势，减少比例选区席位对它们影响有限，但对国民民主党、公明党、日共、参政党等依赖比例选区选票的中小政党而言，压力将显著增大。

高市早苗最新表态是将经济作为最优先事项，表示眼下无暇讨论解散国会事宜。她很清楚，需要积累足够的政绩或支持率才能考虑解散国会，因此明年2月至3月期间的可能性较大，这恰好是其执政百日后展现成效的关键时期。