当地时间10月21日，日本自民党总裁高市早苗在临时国会众议院和参议院首相指名选举中均胜出，当选日本第104任首相。21日晚，高市早苗组建新内阁，标志着由自民党和日本维新会组成的执政联盟正式启动。新内阁包括高市本人在内共19名成员，其中10人首次入阁。值得注意的是，与自民党联合执政的维新会此次选择以“阁外合作”形式参与政权运作，即其成员暂不进入内阁。

奉行右翼保守路线的高市早苗将对区域局势和日本的外交政策造成什么影响？“双右”底色的自维执政联盟存在哪些隐患？过去一年日本政治局势经历诸多风波，这是否意味着日本政坛正在孕育某些深层变化？

对此，黑龙江省社会科学院东北亚研究所研究员、东北亚战略研究院首席专家笪志刚，在上海参加“周边命运共同体视域下的中国—东盟全面战略伙伴关系”会议期间，向观察者网分享了自己的观点和解读。

10月21日，64岁的高市早苗当选日本第104任首相，成为日本历史上第一位女首相。 央视新闻

·“特朗普主义登陆日本”？

观察者网：10月21日，高市早苗成功当选首相、上台组阁。对她来说，马上就要接受的考验是外交——东盟会议、特朗普访日以及APEC峰会，而留给她的时间不到一周。当晚，高市新内阁最先透露的一些信息是，加紧修改安保三文件，提升防务费的GDP占比以向特朗普政府展示积极防卫态度等等。高市当选总裁后，周边国家鉴于其在历史、地区秩序等问题上的言行而表示警告，但目前看来形势并不乐观。对于高市内阁将如何处理对美、对华关系有什么预期，区域局势会受到哪些影响？

笪志刚：高市早苗也好，维新会也罢，都面临一个棘手的短板：缺乏外交事务经历和相应的外交经验。尤其面对当下严峻的地缘局势和复杂的外交局面，高市在处理与周边国家、对美、对华关系上堪称挑战巨大。

不仅因为外交、经济、军事素来为日本首相新官上任必须驾驭的“三驾马车”，还因为高市当选总裁与当选首相之间的间隔时间长达两周多，导致其执政伊始就必须处理特朗普访日、东盟会议、韩国庆州的APEC峰会，盟国外交、大国外交和伙伴外交相互交织。对高市而言，出现日美关系、中日关系、中韩关系的外交日程叠加，甚至可能有领导人互动的外交机会，这既是机遇，也是挑战。

强化日美同盟，以日美同盟为基轴，提升对美关系是历届日本内阁外交的定盘星，也是多边外交的基本盘，称得上外交“政治正确”。高市早苗已明确表态希望尽早与特朗普会面，继续深化日美同盟关系、加强日美以及“日美+”安保防务合作，推动落实“自由开放的印度太平洋”等。

从经略对美关系的角度，高市既要巩固作为日本外交基石的日美同盟关系，仿效政治导师安倍晋三，力争构筑首脑间的信赖关系，为今后顺利执政营造良好氛围；还要在增强防卫军费，推进日美军事合作上谋求主动。此前，自民党和维新会已达成共识，考虑提前修改规定防卫费水平的国家安全保障战略等安保相关3个文件，向特朗普展现加强防卫力量的姿态。据悉，高市一上任就决定提前落实安保三文件的内容。

在10月27-29日特朗普访日，有几个重要议题是高市无法回避的。一是如何落实好日美关税协定谈妥的日本对美投资5500亿美元等经贸事宜，如何做出一些妥协和让步，换取减轻来自美国的通商压力。二是增强军费的目标，到2027年度将防卫费提高到占GDP的2%，但美方要求增加到3.5%，向北约的5%看齐。三是美国是否向日本提出增加包括驻日美军费用在内的额外负担费用。

对高市的两个利好或许是，已故前首相安倍晋三曾向特朗普推荐过高市，强调高市在政策方面和自己很亲近，特朗普也在高市当选总裁后称赞高市，美国媒体则将高市当选形容为“特朗普主义在日本登陆”。高市启用茂木敏充担任外务大臣，除了利用其外交资历和能力弥补自己外交不足的短板外，还看重其在数次对美贸易谈判中展现的能力和取得的成果。

资料图：安倍晋三、高市早苗 朝日新闻

同时，对华关系是日本无法忽视的周边关系和大国关系。首先两国是搬不走的邻居，即使存在历史恩怨与现实矛盾，也需妥善管控。其次，两国的经济相互依存度较高；中国是日本最大的贸易伙伴，近年贸易规模都保持在3000亿美元以上，日本则是中国重要的技术与投资来源地，双方在汽车制造、电子零部件、绿色康养、第三方合作等领域互补性显著，中日经济合作的基本盘依然稳固。再次，日本经济界普遍希望维持对华合作，在华日企投资回报率普遍高于欧美及东盟地区。

高市为日本政界对华鹰派的代表，在修改宪法、参拜靖国神社、经济安全、构筑反击能力等方面的遏华主张明显。其选前对华姿态强硬，竞选期间相关言行及政策主张充满敌意，在事关中日关系方面的观点、立场和主张一直带有攻击性，在配合美国遏制中国、发表涉台危险言论等方面不断触碰中方底线、红线。在高市当选前，中方很多预测认为其当选后日本政治的走向将愈加保守，对华强硬主张、配合美国对华施压，将对中日关系和区域合作造成一定冲击。

但考虑到中日建交近50年来形成的双边关系具有较强韧性，两国经贸合作的基础和现实条件并不会因为高市执政就遭到颠覆性破坏，高市也不会一意孤行地推行直接损害企业和民众利益的激进对华议程。特别是在日本经济缺乏增长动力，通胀居高不下，政府债务相当于GDP240%，财政风险进一步攀升，执政缺乏业绩、根基不稳，对华强硬政策缺少实际操作空间的背景下，高市推出对华强硬政策的预期也将受制于中国的软实力提升影响、硬实力支撑。

更可能的是，高市内阁根据中方反制措施、区域合作机制制约、日本国内制衡因素等等，做出灵活调整，甚至可能在中美之间追求符合自身利益的投机性和两面性。

此外，不能忽视的一个较大风险是，考虑到日本的对华预期正在发生改变，合作也好，摩擦也罢，围堵也好，遏制也罢，日本单挑中国的能力和底气都在打折扣，更多是利用多边机制、安全理由、军事威胁等营造对华博弈的筹码。所以，日本对华预期的负面因素会影响周边地区、东北亚及印太地区等，其突破“专守防卫”，构筑“反击能力”，加强军备的理念也会影响地区的均势平衡，在加剧军备竞赛的同时，提升区域摩擦乃至对立。

另外，高市内阁将强化经济安全、战略物资供应链安全，去产供链风险化等，可能提出严苛的物流设限、投资审查、技术管制、供应链脱钩等政策，冲击包括RCEP在内的正常经贸往来，影响区域合作的互信基础和制度建设。

高市内阁还在考虑尝试推动防范外国人的立法，发表针对外国游客和在日外国人的不当言论，这种保守政治裹挟民意，或将激活民族主义情绪，甚至诱发排外思潮，直接影响中日韩、东北亚等区域民众相互理解和认知的人文交流。

·自民党会不会“耍赖”？维新会会不会“撤梯子”？

观察者网：本次自民党总裁选举后，经历半个多月的纷乱，高市早苗最终在首相指名选举中胜出，可谓一波三折。就目前形势来看，高市是渡过难关，还是拿到权力后将面临更大的困难，您觉得难题主要有哪些？

笪志刚：高市早苗在第一轮首相指名投票中以237票（过半数）成功当选，这个最终得票数比我之前预期的还要多一点。原先预期自民党196票，加维新会35票，再加上“有志改革党”的3票，以及被自民党除名的众议员世耕弘成，一共是235票。这说明无所属议员里面，投了高市早苗两票。还有一种说法，国民民主党的一位议员误投了高市一票。

这个结果对高市早苗来说，第一，关乎面子问题，第二有象征意义，第三最起码在第一步组阁问题上展示了自己作为党首的沟通斡旋能力。

再反观在野党情况，立宪民主党党首野田佳彦拿到149票，立宪民主党众议员是148席，可能有无所属或其他党派议员给他投了一票。国民民主党28票也比拥有的27席增加了1票。其他像公明党24票，日本共产党8票，令和新撰组9票、参政党3票等投向，总体符合预期。

众议院首相指名选举结果 日本经济新闻

高市早苗目前算暂时渡过难关。10月10日公明党宣布脱离长达26年的自公执政联盟后，确实让外界一度以为高市有可能当不上首相，甚至传出让石破茂继续担任首相、高市早苗担任自民党总裁的所谓“总总分离”设想，因为历史上也有过这个先例，例如石桥湛山任总裁时，岸信介被选为首相。这种做法可以争取时间，至少有利于自民党保住执政权。

在野党方面则出现乐观的“政权更替”预期，最大在野党共同民主党代表野田佳彦认为在野党曾经历两次从自民党手中夺权（1993年和2009年），认为这次是几十年一遇的机会，不能让它白白溜走，于是撮合日本维新会、国民民主党举行三党谈判，但最终因安保、能源等政策分歧太大，没有达成走向联合。

这时候，高市早苗则向维新会抛出联合的橄榄枝。其实早在自民党总裁竞选的后期，就有日媒报道，小泉进次郎方面与维新会已经有一些水面下的沟通，但当时沟通的前提是小泉如愿当选自民党总裁。或许由于自民党和维新会耦合有了一定铺垫，再加上高市又及时送上橄榄枝，拿出内阁阁僚和副大臣、政务官等诱惑条件，最后维新会宣布结束与其他两个在野党的合作谈判。

就自民党在参众两院都失去过半数的现状来说，这是自1955年体制建立以来绝无仅有的震荡，高市面对本党在参众两院跌破半数的情况下取得237票这个结果确实不容易，一定程度上有利于高市提升人气，让股市看好“高市交易”，经济界对其增大期待。

但是，暂时渡过难关，不意味着高市的执政道路很平坦。

10月21日，日本首相高市早苗（前排中）在东京的首相官邸率阁僚合影。共同社

这次自民党和维新会的联合执政模式是“阁外合作”，也就是说维新会成员不出任内阁职务。一般而言，像自民党和公明党联合执政，那么公明党会拿到一个内阁职务，比如2012年以来一直把持国土交通大臣职务；但这次维新会选择不入阁，作为发挥首相官邸与维新会之间沟通作用的人选，可能启用维新会的国会对策委员长远藤敬担任首相辅佐官。

维新会的不入阁决定，给高市内阁的运作带来了相当大的不确定性。原因在于，自民党与维新会签署了一份涵盖12项内容的联合执政协议，其中列出了短期和中长期内承诺推进解决的议题，部分条款内容颇为苛刻。

例如，短期任务之一是在今年秋季的临时国会上，通过以削减众议院比例选区席位为主的法案，计划裁减约一成的议席，数量接近50席。这一诉求，是维新会在暂缓其核心主张——废除企业团体政治献金——之后提出的又一关键要求。一旦该法案通过，将大幅压缩在小选区落败的议员凭借比例代表制实现“复活当选”的空间。

尽管高市早苗等人接受了维新会的这一诉求，但自民党内的抵制情绪很强。自民党选举制度调查会会长逢泽一郎明确反对：“地方选区的席位会进一步减少，突然削减议员席位完全不切实际”。现在已有观点指出，这个方案甚至难以通过以全体一致为原则的自民党总务会审议。

包括立宪民主党在内的一些在野党更多的并非反对削减议席本身，而是反对自民党在没有与在野党进行充分讨论酝酿，没有充分吸纳社会各界意见，没有充分衡量利弊，就为了从维新会那里拿到足够赞同票而一意孤行，行事作风过于粗暴，有违政党国会咨询的惯例。

反观，自民党内虽说同意签署了自维联合执政协议，但更多是为了优先保证高市当选首相，确保自民党继续执政，党高层的强势迫使党内多数人默认，但削减议席这一政策落地大概率也将成为执政党内部、执政党和在野党之间的博弈。