第二，小马科斯一手提拔的公共工程与公路部部长曼努埃尔·博诺安“背锅”离任。

曼努埃尔·博诺安是菲律宾公共工程与公路部的老将，1967年进入该系统，先后在多个关键岗位任职，曾在阿罗约政府时期担任“代理部长”。杜特尔特离任前一年，任命菲律宾政坛资深政客罗杰·梅尔卡多（Roger Mercado）担任公共工程与公路部部长。小马科斯虽被冠以杜特尔特盟友，但在2022年6月上任后，火速任命已经77岁的曼努埃尔·博诺安接替71岁的罗杰·梅尔卡多。

曼努埃尔·博诺安执掌公共工程与公路部后，提出了改良版的“大建特建”，号称“多建好建”，一味强调工程的规模和质量。这直接导致工程进度滞后、延期和超支严重，超过60%的旗舰项目比原计划延误1-3年，多个项目超支20-50%。

菲律宾的贪腐由来已久，在公共工程与公路部亦是如此。曼努埃尔·博诺安作为公共工程与公路部的老将，能在贪腐成风的“肥缺部门”屹立不倒，可见其本人的职业操守至少难以在公开层面进行质疑。

此次防洪工程贪腐案将公共工程与公路部推上风口浪尖，曼努埃尔·博诺安的离任并非其自己“引咎辞职”，而是小马科斯为了转移国内矛盾而采取的不得已之举。作为防洪工程直接负责部门的“一把手”，曼努埃尔·博诺安难逃干系，而其离任至少能在公共舆论层面展现小马科斯在反腐问题上的“果断”和“坚毅”。

第三，关键人物出逃和“翻脸”，撕开马科斯家族幕后贪腐操作的幕布。

今年7月防洪贪腐窝案披露后，刚刚在5月胜选连任众议员的众议院拨款委员会前主席扎尔迪“不辞而别”，逃往美国。9月，马科斯政府对扎尔迪穷追猛打，不仅请求国际刑警发布蓝色通缉令，更是冻结了与其关联的47亿资产。

随后，扎尔迪以视频方式，指控小马科斯及罗穆亚德斯参与贪腐，并公布了部分细节。小马科斯试图“狡辩”，拒绝所有指控，但扎尔迪对于受贿细节描述之细致仍令大众震惊。扎尔迪作为众议院拨款委员会主席，直接参与了防洪工程及其他基础设施的预算和资金拨付审查，是马科斯政治集团贪腐过程中的关键环节，其最先出逃既是其本人畏罪的反应，对小马科斯而言也是最好的处理结果。

扎尔迪·科录制视频指控小马科斯 视频截图

不过，令扎尔迪始料未及的是，小马科斯穷尽各种措施，试图将其“坐实”为此次贪腐案的“核心人物”，一方面可以给罗穆亚德斯减轻压力，另一方面也能将公众注意力转向已逃亡海外、死无对证的扎尔迪，从而平息菲民众的愤怒情绪。事实上，扎尔迪的指控即使部分真实，小马科斯的过河拆桥已从侧面暴露其“丢车保帅”的策略。与罗穆亚德斯和曼努埃尔·博诺安的自愿“背锅”不同，扎尔迪最终选择了“翻脸”。

除了相对的政治盟友外，小马科斯还开始切割团队内涉案的其他关键人员。11月18日，小马科斯的行政秘书卢卡斯·贝尔萨明和预算与管理部部长阿梅娜·潘甘达曼均已辞职。其中，卢卡斯·贝尔萨明作为总统行政秘书，不仅是内阁成员，更是文官长，掌管总统府的日常事务，也是总统国内事务方面的首席顾问，素有“小总统”之称，是小马科斯的重要亲信。这两人可以说是马科斯的得力干将，特别是阿梅娜·潘甘达曼，是菲律宾国内鲜有的金融人才，经验丰富。两人离任原因并不是个人涉案，但几乎同时离职进一步表明，小马科斯以尽可能“清洗”政治团队来达到“明哲保身”的目的。

街头政治，菲律宾政局的另一种可能

防洪工程贪腐案虽然夹杂着菲律宾独特的家族政斗成分，但已远远超出政治竞斗范畴，是一场显而易见的政治抗议运动。从目前情形看，在贪腐案结案之前，这种抗议在马尼拉地区将成为常态。

这也和菲律宾的气候相关。平均每年过境菲律宾群岛各种等级的台风超过10个，落后的防洪设施在台风带来的强降水面前毫无招架之力，菲律宾民众不满的怒火也将随着台风和雨水的摧残而反复点燃。

但马科斯政府的“信任危机”远未达到“执政危机”的境地，这是由菲律宾独特的政治生态和权力结构所决定的。

首先，国家暴力部门仍以宪法之名效忠小马科斯。菲律宾采取美式军事体制，即文职制度。菲律宾武装部队参谋长是总统之外的最高指挥官，国防部长负责制定和实施国防政策。菲武装部队自7月以来多次表态“保持中立”，甚至在11月11月参与审查对杜特尔特家族、部分军官等涉嫌颠覆马科斯政府的指控。武装部队参谋长布劳纳及其他高级将领纷纷表态“坚定维护宪法”，并表示不会支持任何颠覆宪法的企图。11月15日，菲律宾陆军和海军的总司令接连发声，“坚决反对任何破坏国家安全和稳定的非法和违宪行为”，重申对宪法和文职领导的忠诚。

除了武装部队外，菲警察部门是仅次于武装部队的准军事力量，隶属于内务与地方政府部门。警察机构采取的是中央集权式的垂直管理模式，听命于总统。

菲律宾国家暴力机构以及退役退伍军官团体，不仅明确表态不会参与颠覆马科斯政府的任何行动，更表达对小马科斯领导的文官团队的支持，这是决定菲律宾政局不会发生颠覆性变化的最重要原因。

其次，游行抗议的力量来自不同政治集团，且彼此间存在立场上的分歧，难以凝聚成推翻马科斯政府的合力。根据公开媒体报道，11月16日的抗议活动主要由菲律宾基督教会（Iglesia Ni Cristo）组织，中左翼政治联盟及其公民和宗教盟友刻意缺席此次集会，并选择在菲律宾大学举行另一场名为“反腐败游行”的抗议活动。但9月的抗议活动主要是中左翼联盟领导的“万亿比索游行运动”。

菲律宾基督教会声称拥有近300万信徒，一直被视为支持杜特尔特，而中左翼阵营表现出对杜特尔特的强烈反对。尽管不同阵营之间存在矛盾，但即便是菲律宾基督教会也宣称“不支持要求小马科斯辞职的呼声”。

菲律宾基督教会成员在马尼拉参加抗议活动 路透社

接二连三的抗议活动虽然表达了对马科斯政府的不满，但并不寻求将其推翻。目前，抗议民众的主要诉求是要求马科斯政府对贪腐案展开透明地彻查，严办涉案人员。鉴于此，表面上看起来，马科斯政府面临数十万人走上街头、声势浩大的游行抗议，但这些来自不同政治群体的抗议人群彼此间存在立场和理念上的差异。甚至，出于对陷入“政治内乱”的担忧，抗议群众的主要目标并不是推翻小马科斯，更不是支持杜特尔特，这决定小马科斯承受压力但不会重蹈其父亲的覆辙。

再者，小马科斯试图利用执掌行政部门和调查机构的优势，尽可能促使其家族与贪腐案撇清关系。马科斯政府虽然成立了一个所谓“基础设施独立委员会”（ICI），声称彻查贪腐窝案，但其本人实质掌握着几乎所有的调查主导权和主动权。所谓“ICI”是根据菲律宾宪法第七条第十七款赋予的授权，按总统行政命令成立的临时调查机构。ICI隶属于菲律宾总统办公室，握有调查、取证、传唤证人、强制出庭、冻结涉案人员资产、禁止涉案人员离境，甚至向国会参众两院及法院、一切行政机构调取信息等几乎所有司法权利。因此，菲律宾的政治制度虽然是按照美国施行三权分立总统制，几乎是1：1复制，但ICI承担了类似美国联邦检察院的职责。

面对在野势力的质疑和指控，小马科斯并不避嫌，而是动用总统发布行政命令的权利，在总统办公室下面设立所谓“独立调查委员会”，这足以表明：小马科斯并不想失去对此次贪腐窝案的主动权。正是凭借其执掌行政大权的优势，罗穆亚德斯虽然主动辞职，但至今并未遭到实质性调查。小马科斯甚至毫不避讳地声称，罗穆亚德斯“目前”不会面临刑事指控，暗示将为其“脱罪”。

换言之，只要避免出现“流血”事件，不管是武装部队还是警察机构，抑或是发起抗议的不同政治群体，都不会寻求推翻现政府。不过，可以断定的是，小马科斯如果不能在明年台风季（5-11月）来临前，就贪腐案做出交代，那么其信任危机将进一步加剧。小马科斯试图将权力的交接棒留给其政治盟友或家族其他成员，将极其困难。

另外值得注意的是，杜特尔特家族与此次贪腐案并非毫无关联，部分选民甚至呼吁莎拉作为副总统也该为腐败负责。因此，未来菲律宾政局大概率会出现“第三方势力崛起”的局面。无论哪位新总统执掌大权，菲律宾都必须将目光聚焦国内治理，争取尽可能多的外部支持，在南海及其他外交议题上的强硬不仅无法转移国内注意力，反而将耗尽自身的精力和资源。

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