【文/观察者网专栏作者 陈刚】

当地时间3月17日下午5时，韩国总统尹锡悦完成了为期两天的对日本正式访问，乘上了回国的专机。从东京到首尔，飞行时间大致为两小时。尹回到首尔机场的那一刻，正好是日本国家电视台NHK播出晚间新闻的时候。

17日NHK的6条重大新闻中，尹访日排在第4条。

NHK在节目中强调了“穿梭外交”在相隔11年3个月后能够再度实现的重要性，认为日韩关系重新走上了正常化的轨道，但也引用了韩国最大在野党共同民主党党首李在明的发言——“（日方）用一碗蛋包饭换取了（韩国）国家的自尊心及受害者的人权。”——将韩国国内对尹访日的巨大不满公布了出来。

3月17日NHK电视新闻截图

3月6日，韩国方面突然就二战期间日本对韩国“征用工”问题发表了所谓“解决之策”。韩国法院判定日本企业向“征用工”支付的补偿等，由韩国国家代为支付。因“征用工”问题而停滞的韩日关系，开始出现转机。

不过，10天后的3月16日，不是日本首相岸田文雄到韩国来感谢韩方的理解与合作，却是尹总统带着这份大礼出访日本，实现了“穿梭外交”，让两国政治、外交、军事、经济各个方面出现了全面和解。

韩方在“征用工”问题上的妥协，为日方当下与周边国家对立乃至对抗的关系打开一个缺口。四面出击，用日本的政治、军事及经济力量，与周边国家全面对峙，逼迫周边国家向日本低头——数年来日本做出的设想与努力，终于在韩国这里获得重大成果。

李在明：“这是（韩国）外交史上最为羞耻及悲惨的瞬间。”

“征用工”问题在韩日关系中如鲠在喉

纵观这些年的日本对外关系：俄乌战争导致日俄关系从蜜月进入冷战；中日关系因日本在历史问题、领土问题之外新加入了“台湾有事”内容而止步不前；日朝关系则更为复杂。日本以往反朝多有指桑骂槐之意，现在假戏真做、借机发挥的意思更大。对朝鲜的殖民统治、相关的赔偿问题，日本至今只字不谈，真的要恢复日朝关系，恐怕比改善日俄关系、中日关系更加艰难。

而横亘在日韩之间的问题，最为重要的，便是“征用工”的处理一事。

“征用工”的说法虽然最近也陆续出现在一些中国媒体的报道中，但实际上是日媒用得较多的一个词，更为正式的表述是“旧朝鲜半岛出身劳动者”，韩国（应该也包括朝鲜）则称之为“日帝强占期强制征用被害者”或者是“日帝强占期强制动员被害者”。同一件事，不同称呼，可见态度、性质的巨大不同。

具体说来，二战期间，日本企业招收朝鲜半岛人员从事重体力劳动，但随着人员的严重不足，从事殖民统治的朝鲜总督府开始以“官府斡旋”的方式征集劳役，到了1944年9月以后，既不是企业招工，也不是官府直接招募，而是采取“征用令状”的方式直接抓人。“征用工”将三种情况混为一谈，日本更愿意谈企业招工的特点，韩国则重视强征等日本国家的作用。

二战之后一直存在对“征用工”的补偿问题。韩国政府认为，1965年的《韩日请求权协定》已经将相关问题做了处理，不过韩国最高法院认为，尽管韩日之间有相关的协定，但个人的请求权并未丧失（韩文为“消灭”），日本企业仍需要做出相关的支付；如果日本企业拒绝支付的话，将没收该企业在韩资产，变卖后支付给“征用工”。

日本在签订《韩日请求权协定》后确实向韩国支付过相关的补偿（无偿的3亿美元“经济协力金”及有偿的2亿美元），但当时的韩国政府将这些补偿大部分用以支持经济发展，为浦项制铁、韩国电力、韩国道路公社、韩国铁路公社、交换银行等提供资金保障。至于对“征用工”本身，韩国政府在上世纪70年代，曾经为一部分人支付过30万韩元补偿，这相当于应该支付的2000万韩元的1.5%，更多的人则分文未取。“征用工”及韩国舆论当然对此十分不满。

2018年10月，韩国最高法院判定日本企业必须向“征用工”支付补偿（韩文为“赔偿”），赔偿总额为27亿韩元（约2.4亿日元或1250万人民币）。韩国外交部方面的统计是，大多数“征用工”已经去世，目前具有相关权利的被告仅为37人。

从金额等方面看，并非超越了企业的支付能力，但日本方面作出了极为异常的反应。

韩国最高法做出判决后，当时的安倍晋三内阁旋即在2019年7月开始限制对韩国半导体企业出口重要物资，让韩国半导体面临随时停工的危险境地。

很快，韩国宣布停止“日韩军事谍报一揽子保护协定”（军事情报包括保护协定-GSOMIA），韩日关系进入到了战后最为恶劣的状态。

解铃还须系铃人，韩日关系的转圜，首先需要从“征用工”问题开始。

尹锡悦想得很简单：如果用钱能解决问题的话，27亿韩元（约1250万人民币）对于韩国来说根本算不上多大的金额，由韩国政府的相关财团、企业来出这笔费用，根本就不是多大的事；这个问题解决了，韩日半导体冲突、军事协定等问题将迎刃而解，何乐而不为。

于是在宣布“征用工”对策后，尹迅速访问日本，让韩日关系出现了重大转变。