走向城市群

图片来源：全国城镇体系规划 2006-2020

全国尺度的城镇体系规划，早在2005年就有了。

不过那个时候，高铁尚未出现，城市之间联系的轴带比较理想化。对各个城市的安排更像是示意性的“排座次”，并没有真的影响它们之间的相互关系。事实上，在那个时期，城市之间的竞争关系要明显强于合作关系。

另外，这一版规划是由建设部主导的，效力有限，还暂时谈不上在高层中形成了共识。

2013年发改委城市群方案 图片来源：江南时报

2013年，发改委放出消息，拟在已经形成的10个城市群的基础上再打造10个新的城市群。2014年，《国家新型城镇化规划》公布。

这一轮规划没有非常具体的空间方案发布，也可以理解为决策层正在协调形成共识的过程中。其真正的成果，不是一个方案，而是一条路线：发展城市群的战略路线。

“发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群，使之成为支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。”《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》

至此，基本终结了长久以来，经济学家支持大城市，社会学家支持小城镇的路线之争。同时，这一轮规划初步对中国的城市化格局加以确认，提出了城市群之间的差异化定位。

其不足之处在于，侧重于建立城市群内部各市县之间的联系，而较少规划城市群之间的相互联系，规划图中都是一些孤立的大小圈圈。

城市群空间分布示意图 图片来源：“十三五”规划

2016年，“十三五”规划公布，提出了19个城市群，思路上继承了上一轮的探索成果，将发展城市群作为国家战略。同时，依然是示意性地画出了城市群之间的联系。

走到这一步，可以说中国的城市化理念看齐了世界水平，要知道，世界级的大城市群全世界也就六七个。稍低一级的城市群，则是各国都在努力经营的，小一些的发达国家也只能勉强拿出一个来。

但是“基建狂魔”中国到这里停步了吗？

不，我们还有高铁。

现在与未来的出行故事

大故事继续之前，来说几个出行小故事。

朋友某天有急事从南京去苏州，当天来回，回来直感叹高铁的方便：从出门到站台候车总共花了20分钟，坐车也就个把小时。

等车的人们少有拿大件行李，特别是上海来苏州的，基本上就当是周末坐地铁来上海后花园玩一圈。

进而说起，如果有上海的好工作，却不想承受“吓人的房价vs老破小蜗居”的两难选择，住在苏州倒是个不错的方案。

图片来源：中新网

事实上，早已经有不少人作出了跨市乃至跨省通勤的选择。

比如，在深圳上班的人，很多在东莞、中山、惠州买房，老人小孩在环深地区养老上学，自己在深圳租农民房住，周中上班，周末才回家。从苏州、杭州到上海上班的人群也不在少数。

再比如，北京一名叫姜京子的女士，每天5小时花费225元从河北到北京上班。

“我觉得这没什么啊。”每当别人对她这一举动表示惊讶时，一向乐观的姜京子都笑呵呵作答。她也给记者算了笔账，交通费每月四五千元，减去这个成本，她在北京的收入也要比在沧州工作收入多。从时间上来说，跨省上班花在路上的时间大概是两个半小时，比她之前从东六环到单位的时间多了不到半小时（工人日报）。