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周波:维和困境——假如加害平民的是本国政府,维和官兵该如何作为?
最后更新: 2021-05-30 08:56:36导读5月29日是联合国国际维和人员日。
中国参与维和的独特优势是什么?联合国维和形势与现状如何?怎样进一步改革联合国维和工作?中国保护自身海外利益和联合国维和的关系是什么?维和能否成为中美战略竞争状态下的合作领域?
中国论坛执委韩桦特约清华大学战略与安全研究中心研究员、国防部国际军事合作办公室安全合作中心原主任周波访谈如下。
2019年10月1日,中国维和部队首次亮相国庆阅兵。图自新华社
【采访/中国论坛 韩桦】
韩桦:周波老师好,今天是联合国国际维和人员日。您曾经在军队从事维和国际协调工作,您能给我们简要介绍一下当今世界的维和形势吗?
周波:放眼世界,有一个简单的事实,就是世界上恐怕永远都有天灾和人祸。联合国的使命很多,包括社会经济发展,人权、教育、科学、文化等等,但它的第一任务是维护世界和平。世界对维和的需求远远超过了联合国的能力。2017年我曾经在美国的“外交事务”杂志上发表过一篇文章,谈中国可以如何改进联合国维和。当时全世界就有6500万人流离失所。所以维和工作始终是需要的,维和工作始终是一种热心人的热心肠工作,世界需要热心肠。
韩桦:2020年是中国军队参加联合国维和行动30周年,中国政府还发布了维和专题白皮书,您能简要介绍一下中国参与维和的历程和现在的状态吗?
周波:联合国维和是从1948年正式开始的,当时是监督阿拉伯国家和以色列之间停火。中国参与维和是在1990年,刚开始的时候是派维和观察员。从那时到现在,我们走过了30多年历程。在这30多年里,我们的维和工作一步步发展壮大,从刚开始派维和观察员,到后来派出工兵、医疗、运输部队,再到2015年派出成建制的步兵部队,现在中国人民解放军能担负联合国维和所需要的各种类型任务,能满足各种情形下对人员、装备的需求。我们不仅是派出了人员,而且派出了像直升机这样的重型装备。像这样的重型装备,以及无人机等都是维和行动非常需要的。
在黎巴嫩南部辛尼亚村中国维和部队营区举行的中国第18批与第19批赴黎巴嫩维和部队指挥权力交接仪式上拍摄的中国维和部队官兵。图自新华社
韩桦:据我了解,中国在参与维和的头25年,主要派出的是工兵、医疗、运输这样的后勤支援部队,后来才增加了步兵和直升机,为什么会有这种考量?
周波:维和派什么样的部队最容易呢?那就是步兵。一个战士拿着一杆枪巡逻执勤,这是最简单的,所以大部分国家派出的维和人员都是步兵。而我们从一开始派出的就是维和最需要的工兵、医疗、运输部队。另外,我们自己也是在过程中学习,并逐步改变自己的观念的。当时我们认为如果派作战士兵出国比较敏感,因为中国的外交政策是不干涉其他国家主权和内政。但是如果是当事方邀请,联合国授权,显然就不是干涉内政。
以往第一代的维和,都是处理国与国之间的冲突。当事国解决不了冲突,最后请联合国派出观察员或者维和人员。现在我们更多看到的是第二代维和,冲突都发生在一个国家内,是其部落、种族、民族之间的矛盾,所以这个情况就变得非常复杂了。我曾经陪联合国副秘书长去参观我们维和培训基地。在路上他告诉我联合国至今也没想清楚,假如加害平民的是本国政府的话,维和的官兵该如何作为?这就是一个典型的困境。
实际上这个困境在1994年卢旺达大屠杀时就表现得非常明显。那场种族大屠杀死了上百万人。当时维和官兵没有发挥应有的作用,部分原因是由于维和官兵同冲突双方相比人数实在太少,所以联合国没有授权他们进行干预,但是这件事情也成了维和史上的一个转折点,人们开始拷问自己的良心:维和究竟是为了什么?如果平民都不保护,我们要维和干什么?这种反省促使保护平民现在变成了维和最重要的使命。
我曾经在2016年去卢旺达参加维和会议,对我来说印象最深刻的有几件事,第一是我去参观大屠杀纪念馆的时候,讲解员告诉我,纪念馆其实下面掩埋了25万大屠杀遇难者,另外就是会上有人发言说了两个字, Never Again!就是再不能发生这样的事情了!有人甚至问道,难道保护平民像火箭技术那么复杂吗?虽说保护平民是维和官兵的第一要务,但实际上会受到很多制约。比方说在冲突发生的第一时间你需要冲进去,你冲进去之后,像食物和水这样的后勤补给在哪里?准确的情报来源是什么?这些东西都是要联合国提供的,联合国能及时提供吗?另外交战双方是谁?你如何保护自己?你把这些因素都加在一起,保护平民实际上跟火箭技术的复杂程度也可以相提并论。
中国在维和保护平民做出了巨大的贡献。我们在坚持不干涉内政的前提下,尽最大努力保护平民。比方说在南苏丹,政府军与反政府武装打起来,双方都有坦克、重炮和武装直升机,在这种情况之下,我们的维和官兵以血肉之躯保护了9000多名平民的生命安全,执行任务期间,李磊、杨树朋两名战士壮烈牺牲。另外联合国为了保护平民,组建了一个称为“先锋旅”的部队,即危机中可迅速派遣至冲突地区的快速反应部队。联合国自己是没有部队的,所以其部队实际上是从各国抽调的精锐部队,中国在其中发挥了很重要的作用,我们有850人加入了先锋旅。一旦有需求,这支部队必须在两个月之内到达现场,处理最紧急最危险的情况。所以实际上中国的官兵,以最坚韧的信念,最坚定的决心,投入到了维和的事业中去。
韩桦:非常生动,谢谢分享。这说明维和也是要不忘初心的。这又引出一个问题,联合国到底是基于什么样的依据、立场和程序,做出要派维和部队这样一个决定的?
周波:联合国安理会随时对全世界安全形势做出形势分析与判断,并表明自己的立场。当一个地区的形式恶化到一定的程度,自己解决不了,向联合国安理会提出维和要求之后,首先安理会五个常任理事国要进行商量,商量之后如果大家觉得有必要,就会以联合国决议的方式授权组建一个任务区,然后派出维和部队或者军事观察员。
韩桦:在您看来,到目前为止,联合国维和面临的最大挑战是什么?需要在哪些方面进行改进?中国又能做些什么?
周波:联合国维和最大的挑战是大家对维和官兵的期望太高,所以任务授权太多了。在专业术语里面,我们把它叫做“圣诞树授权”,也就是说在一个国家的维和任务就像一棵圣诞树,上面挂满了各种各样的东西。1948年联合国刚开始维和的时候,维和观察员的任务很简单,就是到前方去,看一看,记录一下,然后向上级报告。现在一个维和士兵或者说观察员的任务,从维持和平到战后维持停火、监督选举等等,叠加在一起可能有几十种,这对一个维和士兵来说实在是太多了,他不可能完成所有任务。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 朱敏洁 
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