2019年10月1日，中国维和部队首次亮相国庆阅兵。图自新华社

【采访/中国论坛 韩桦】

韩桦：周波老师好，今天是联合国国际维和人员日。您曾经在军队从事维和国际协调工作，您能给我们简要介绍一下当今世界的维和形势吗？

周波：放眼世界，有一个简单的事实，就是世界上恐怕永远都有天灾和人祸。联合国的使命很多，包括社会经济发展，人权、教育、科学、文化等等，但它的第一任务是维护世界和平。世界对维和的需求远远超过了联合国的能力。2017年我曾经在美国的“外交事务”杂志上发表过一篇文章，谈中国可以如何改进联合国维和。当时全世界就有6500万人流离失所。所以维和工作始终是需要的，维和工作始终是一种热心人的热心肠工作，世界需要热心肠。

韩桦：2020年是中国军队参加联合国维和行动30周年，中国政府还发布了维和专题白皮书，您能简要介绍一下中国参与维和的历程和现在的状态吗？

周波：联合国维和是从1948年正式开始的，当时是监督阿拉伯国家和以色列之间停火。中国参与维和是在1990年，刚开始的时候是派维和观察员。从那时到现在，我们走过了30多年历程。在这30多年里，我们的维和工作一步步发展壮大，从刚开始派维和观察员，到后来派出工兵、医疗、运输部队，再到2015年派出成建制的步兵部队，现在中国人民解放军能担负联合国维和所需要的各种类型任务，能满足各种情形下对人员、装备的需求。我们不仅是派出了人员，而且派出了像直升机这样的重型装备。像这样的重型装备，以及无人机等都是维和行动非常需要的。

在黎巴嫩南部辛尼亚村中国维和部队营区举行的中国第18批与第19批赴黎巴嫩维和部队指挥权力交接仪式上拍摄的中国维和部队官兵。图自新华社

韩桦：据我了解，中国在参与维和的头25年，主要派出的是工兵、医疗、运输这样的后勤支援部队，后来才增加了步兵和直升机，为什么会有这种考量？

周波：维和派什么样的部队最容易呢？那就是步兵。一个战士拿着一杆枪巡逻执勤，这是最简单的，所以大部分国家派出的维和人员都是步兵。而我们从一开始派出的就是维和最需要的工兵、医疗、运输部队。另外，我们自己也是在过程中学习，并逐步改变自己的观念的。当时我们认为如果派作战士兵出国比较敏感，因为中国的外交政策是不干涉其他国家主权和内政。但是如果是当事方邀请，联合国授权，显然就不是干涉内政。

以往第一代的维和，都是处理国与国之间的冲突。当事国解决不了冲突，最后请联合国派出观察员或者维和人员。现在我们更多看到的是第二代维和，冲突都发生在一个国家内，是其部落、种族、民族之间的矛盾，所以这个情况就变得非常复杂了。我曾经陪联合国副秘书长去参观我们维和培训基地。在路上他告诉我联合国至今也没想清楚，假如加害平民的是本国政府的话，维和的官兵该如何作为？这就是一个典型的困境。

实际上这个困境在1994年卢旺达大屠杀时就表现得非常明显。那场种族大屠杀死了上百万人。当时维和官兵没有发挥应有的作用，部分原因是由于维和官兵同冲突双方相比人数实在太少，所以联合国没有授权他们进行干预，但是这件事情也成了维和史上的一个转折点，人们开始拷问自己的良心：维和究竟是为了什么？如果平民都不保护，我们要维和干什么？这种反省促使保护平民现在变成了维和最重要的使命。

我曾经在2016年去卢旺达参加维和会议，对我来说印象最深刻的有几件事，第一是我去参观大屠杀纪念馆的时候，讲解员告诉我，纪念馆其实下面掩埋了25万大屠杀遇难者，另外就是会上有人发言说了两个字， Never Again！就是再不能发生这样的事情了！有人甚至问道，难道保护平民像火箭技术那么复杂吗？虽说保护平民是维和官兵的第一要务，但实际上会受到很多制约。比方说在冲突发生的第一时间你需要冲进去，你冲进去之后，像食物和水这样的后勤补给在哪里？准确的情报来源是什么？这些东西都是要联合国提供的，联合国能及时提供吗？另外交战双方是谁？你如何保护自己？你把这些因素都加在一起，保护平民实际上跟火箭技术的复杂程度也可以相提并论。

中国在维和保护平民做出了巨大的贡献。我们在坚持不干涉内政的前提下，尽最大努力保护平民。比方说在南苏丹，政府军与反政府武装打起来，双方都有坦克、重炮和武装直升机，在这种情况之下，我们的维和官兵以血肉之躯保护了9000多名平民的生命安全，执行任务期间，李磊、杨树朋两名战士壮烈牺牲。另外联合国为了保护平民，组建了一个称为“先锋旅”的部队，即危机中可迅速派遣至冲突地区的快速反应部队。联合国自己是没有部队的，所以其部队实际上是从各国抽调的精锐部队，中国在其中发挥了很重要的作用，我们有850人加入了先锋旅。一旦有需求，这支部队必须在两个月之内到达现场，处理最紧急最危险的情况。所以实际上中国的官兵，以最坚韧的信念，最坚定的决心，投入到了维和的事业中去。

韩桦：非常生动，谢谢分享。这说明维和也是要不忘初心的。这又引出一个问题，联合国到底是基于什么样的依据、立场和程序，做出要派维和部队这样一个决定的？

周波：联合国安理会随时对全世界安全形势做出形势分析与判断，并表明自己的立场。当一个地区的形式恶化到一定的程度，自己解决不了，向联合国安理会提出维和要求之后，首先安理会五个常任理事国要进行商量，商量之后如果大家觉得有必要，就会以联合国决议的方式授权组建一个任务区，然后派出维和部队或者军事观察员。

韩桦：在您看来，到目前为止，联合国维和面临的最大挑战是什么？需要在哪些方面进行改进？中国又能做些什么？

周波：联合国维和最大的挑战是大家对维和官兵的期望太高，所以任务授权太多了。在专业术语里面，我们把它叫做“圣诞树授权”，也就是说在一个国家的维和任务就像一棵圣诞树，上面挂满了各种各样的东西。1948年联合国刚开始维和的时候，维和观察员的任务很简单，就是到前方去，看一看，记录一下，然后向上级报告。现在一个维和士兵或者说观察员的任务，从维持和平到战后维持停火、监督选举等等，叠加在一起可能有几十种，这对一个维和士兵来说实在是太多了，他不可能完成所有任务。