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邝云峰、廖振扬：东南亚国家正在向中国靠拢，但有一个因素不能忽视......
“让出舞台”：美国在东南亚的战略收缩
尽管东南亚整体显然正在倾向中国，但各国的战略取向并非一成不变。各国依旧可以迅速改变立场。菲律宾便是典型例证：2001-2010年阿罗约总统执政时期，该国明显向中国靠拢；而阿基诺三世接任期间（2010-2016年）则迅速回调至亲美轨道；随后的杜特尔特政府再度摆向中国；现任总统小马科斯又重新转向亲美路线。
在印尼、马来西亚等以穆斯林人口为主的东南亚国家，美国对以色列加沙战争的支持已引发强烈民愤，促使这些国家政府疏远美国，并对美方所谓“基于规则的国际秩序”说辞表示怀疑。新加坡尤索夫·伊萨东南亚研究院（ISEAS）2024年的调查显示，半数受访者认为东盟应选择中国而非美国，而仅仅一年前，倾向美国的比例还高达61%。
ISEAS所发布的The State of Southeast Asia: 2024 Survey Report中显示东盟选择中国的比例为50.5%，美国为49.5%；而在2025年最新发布的调查结果中，东盟选择中国的比例下降至47.7%，美国则上升至52.3%。图源：ISEAS-Yusof Ishak Institute
许多东南亚国家政府或许尚未意识到，它们实际上正在选择性地站队。由于这些国家同时与两大强国保持往来，它们自认为其外交政策经过精心权衡，可以在两国提供的战略菜单上各取所需：可以加入中国的“一带一路”倡议、亚洲基础设施投资银行（AIIB）、《区域全面经济伙伴关系协定》等经贸框架，也能参与中国主导的全球发展倡议与全球安全倡议；同时，它们本有机会加入美国主导（现已夭折）的《跨太平洋伙伴关系协定》，或参与新近推出的《印太经济框架》等旨在制衡“一带一路”的倡议，更始终对美国私营部门投资敞开怀抱。
事实上，美国对东南亚的直接投资已超过其对中日韩三国投资的总和。通过这样的选择，某些国家可能在不经意间越过边界，最终无意识的站队某一阵营。例如，印尼可能在不知不觉中与中国的关系日益紧密——这并非源于有意识、有条理且宏大的战略选择，而是因为其在不同领域做出的选择（如加入中国主导的各项多边倡议）的累积效应，最终可能使其不可逆转地向中国倾斜。
即便中国崛起而美国退却，东南亚国家也不愿与美国政府划清界限。多项民调显示，东南亚国家虽将中国视为最具影响力的经济与战略力量，其影响力远超美国。然而，民众对中国如何运用这种力量也抱有相当大的保留态度。尤索夫伊萨东南亚研究所2024年的民调表明：当被问及信任谁时，东南亚各界精英将日本列为首选，美国次之，欧盟位居第三，而中国位于第四。
换言之，尽管中国将继续成为美国持久而强大的竞争对手，并且东南亚大部分地区似乎正向中国靠拢，但是中国仍需付出巨大努力来消除疑虑、赢得该地区国家的真正信任。
若特朗普政府维持现行强硬路线——包括4月2日对印尼、马来西亚、越南等东盟关键国家实施的惩罚性“解放日”关税未大幅下调、美方要员持续缺席东盟年度峰会、且对已加入（印尼）或申请加入（马来西亚、泰国、越南）金砖机制的国家落实100%关税威胁——中国或将在东南亚赢得更多战略空间。倘特朗普政府不改弦更张，则无异于亲手葬送美国半个世纪以来在东南亚积累的战略信任与外交遗产。
标签 东南亚- 原标题：东南亚的抉择：区域战略重心为何向中国倾斜？ 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 郑乐欢
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