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姚云竹:中美军事关系——从准同盟到竞争对手?
关键字: 中美军事关系准同盟竞争对手二、中美军事关系中的困难因素与共同利益
(一)台湾问题始终是中美军事关系中最大的痛点
20个世纪70年代,在美国同意美台共同防御条约到期后不再续约、从台湾撤出军队,与台湾断绝外交关系的前提下,中美建立了正常的外交关系。但是在建交后,美国会通过了《与台湾关系法》(Taiwan Relations Act, TRA),继续保留了对台湾的某种防务承诺。过去40年,中美关系的稳定不断受到美国对台出售武器装备,接受台湾领导人访美,与台湾进行军事交往等事件的冲击。2018年初,美国国会通过《与台湾交往法案》和《2019财年国防授权法》等法律,主张提升美台官方关系,敦促政府加强与台湾的军事合作并进行联合军事演习等。在台湾问题上,中国担心美国利用台湾制造紧张与危机,破坏中国的和平统一事业,钳制中国的和平发展。而美国则担心中国一旦下决心武力统一台湾,会使其面对或武力干涉或失信于盟国的选择。根据2005年中国全国人民代表大会通过的《反分裂法》,中国军队担负着在必要时以非和平手段实现祖国统一的任务。因此,在未来可能发生的台海冲突中,两国军队是潜在的作战对手,都在为台湾可能出现的军事冲突进行准备,包括发展军事能力,部署兵力,训练部队和创新作战理论。由于存在中美因台湾兵戎相见的预期,中美军事关系便有了难以消解的零和性质。
然而,中美都不想因为台湾而卷入军事冲突。从政治和外交上管理台湾,遏制“台独”势力,符合双方的利益。在小布什政府时期,中美在遏制“台独”势力发展方面曾达成一定默契。
(二)中国与美国主导的军事同盟体制之间呈现出日趋紧张的地缘战略对峙
冷战结束后,美国在巩固亚太同盟和发展防务伙伴关系时,防范和压制中国的意图越来越明显,防务合作的内容也明显针对中国。在中国与邻国的领土争端中,美国几乎总是站在与中国对立的一边。钓鱼岛紧张事态发生之后,美国政府反复强调《美日安保条约》适用于钓鱼岛。在南海的领土争端中,美国指责中国断续线主张“与国际法不符”,并借菲律宾诉中国的仲裁案裁决,谴责中国提出过分领土要求等。近年美国在亚太地区重点发展防务关系的国家中,就有与中国有领土争端的印度、越南等国。除在亚太并行发展5组双边同盟与诸多伙伴关系外,美国还推动盟国之间以及盟国和伙伴国之间进行三边和多边军事合作,如建立美日韩之间的情报分享机制,举行美日澳三国的2+2+2会议,在所谓美日印澳“四国机制”(the Quad)中进行政策协调和防务合作等。这些动作让中国认为美国试图建立一个针对自己的地缘战略联盟,将中国排除在亚太安全与军事架构之外。这也使中国与美国主导的军事联盟之间,有越来越多的对抗性。
(三)中美海空力量在第一岛链内形成了竞争性共存的态势
中国军队现代化的重点长期放在发展海空力量上。随着能力的增强,中国军队对周边安全事态有了更大的掌控能力,对领海、领空权益有了更强的维护能力,对实现国家统一也有了更多的保障能力。实际上,中国军事能力的发展仅仅对其周边、特别是东亚的力量对比产生影响。但在美国眼中,其长期奉行的前沿部署、全球投送的军事战略和兵力布局,却受到了中国为保卫核心利益和领土主权权益而发展的海空能力的挑战。特别是在第一岛链内,美国认为中国正在大力发展所谓的“区域拒止/反介入”(AD/A2)作战能力,而一旦其需要就台湾、钓鱼岛、朝鲜半岛和南海事态采取军事行动时,中国的近中程导弹、海上、空中、水下、甚至太空和网络作战能力,都会削弱美国为所欲为的能力。美国长期享有对所有国家的绝对军事优势,即不愿承认、也很难容忍这种不利的力量对比变化,中国在第一岛链内联合作战能力的持续提升,必然被美国视为严重的军事挑战。因此,美国对中国的海上维权行动和岛礁建设做出过度反应,通过“自由航行行动”、与盟国的联合军事演训和海空侦察监视,强化了针对中国的威慑态势。正是美国的政策和行动,推动了东海和南海争端的军事化。这不仅损害了中美在战略层面的互信,而且增加了战术和技术操作层面发生事故和危机的可能性。中美两军的频繁接触和摩擦,已经使双方在第一岛链内的竞争性军事互动成为常态。
与此同时,作为世界第一和第二大经济体,中美都严重依赖于全球海上通道的安全。在多元安全挑战不断出现的背景下,维护全球海上通道的畅通与安全应该逐渐成为中美海军的合作点。2008年中国海军开始参加联合国授权的亚丁湾护航行动,两国海军之间的合作有所增加。但是,总体上看,在全球海洋上进行合作的需求,尚无法抵消美国对中国军力发展、特别是海军发展的猜疑和焦虑。
(四)战略领域的竞争预示着中美军事竞争的未来趋向
中美在核、网络、外层空间和人工智能(AI)等战略领域构成竞争关系,同时也构成生死与共的伙伴关系。中美都是核武器国家,既然有发生军事冲突的可能,也就不能排除跨过核门槛的风险。随着高新技术的发展,外层空间、人工智能、网络和电磁空间的争夺愈发激烈,中美两国战略力量的指挥与控制体系在危机与冲突中也将受到考验。高超音速武器的研发,以及弹道导弹、战略轰炸机、战略导弹核潜艇用途的多样化,为管控核升级带来新的挑战。中国长期奉行“不首先使用核武器”的核政策,坚持保持“精干有效”的核威慑能力。美国从20世纪90年代开始在东亚有步骤地部署反导系统,削弱了中国的核报复打击能力。特朗普政府2018年2月发布的《核态势审查》报告,表明美国将发展和部署低当量的战术核武器,并明确核武器可以用于常规冲突,从而降低了核武器的使用门槛,扩大了核武器的使用范围。面对美国核战略的调整,中国也不得不重新审视其核武库的规模与构成。最近一段时间,美俄核裁军进程陷入困境,特朗普2018年10月20日以俄罗斯违反《苏联和美国消除两国中程和中短程导弹条约》(简称《中导条约》)为由,宣称打算退出该条约,并于2019年2月宣布启动退约程序。《中导条约》的失效会直接影响美俄2021年续签《关于进一步消减和限制进攻性战略武器措施的条约》(New START)的意愿,导致国际军控与裁军形势发生重大逆转,冲击全球的战略稳定和核不扩散机制,刺激地区与全球的常规与核军备竞赛,而中美核关系中的不稳定因素,也将随之大幅度上升。
然而,中美在维护全球核不扩散机制与限制核武器的使用方面仍存在共同利益,在维护战略稳定上保持了长期默契。稳定的核关系,在两国军事关系中发挥着慑止战争,抑制冲突升级的重要作用。
美国通过制定网络战略和发展网络作战概念,设立网络战联合司令部,组建网络战部队,已经把网络空间变成与海洋、陆地、天空和外层空间并列的第五战场。中国军队为了适应军事技术变革,打赢信息化局部战争,也需要发展网络攻防作战能力。网络空间成为影响中美军事关系的重要新兴领域。同时,中美的经济发展、政治稳定、社会运行等都严重依赖网络空间的良好治理。在没有历史经验和既定行为规则可循的情况下,中美有共同建立网络规则和管理网络秩序的合作空间,也有防止网络军备竞赛和军事对抗的共同利益。
中美都是太空大国,都具备外层空间的军事能力,军事力量的部署和军事行动的实施也离不开外层空间技术和设施的保障。中国反对外层空间的武器化,而美国不愿放弃自己在那里的军事优势和控制权,双方需要通过对话管控涉及外层空间的军事竞争。同时,中美在和平利用外层空间方面仍具有共同利益。
此外,美国已经把人工智能技术广泛应用于军事,而中国人工智能技术的发展也呈现出异军突起的势头,军事中的广泛应用是可以预期的趋势。人工智能的军事应用将在很大程度上改变未来战争的面貌,改变军事力量对比的要素,也改变人类约束和管理战争的方式。与中美的网络关系相仿,双方在人工智能技术的军事利用中,即是竞争的对手,也是合作的伙伴。
中美在应对全球非传统安全威胁中的共同利益不断增加,都具有全球利益,也都应该承担全球责任。两国军队在维护和平、抢险救灾、人道主义救援、海上搜救、应对传染性疾病、非战斗人员撤离、维护核安保、核查和销毁大规模杀伤武器等诸多领域有较大的合作潜力。此外,中美两国都是国际恐怖主义的受害者,军事力量是反恐的重要手段,中美两军也有必要就反恐进行合作。
- 原标题:姚云竹:中美军事关系——从准同盟到竞争对手? 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:吴立群
- 最后更新: 2019-06-27 07:49:28
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