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姚洋 | 地方政府借债有利经济发展,但应受到人大监督
关键字: 中国经济经济形势央地关系
观察者网:您觉得应该如何推行您的上述建议?是需要中央政府出台规定吗?
姚洋:需要全国人大通过、国务院出台规定,地方政府的所有预算,包括债务都要公布,而且需要全体地方人大代表投票通过。
观察者网:据您了解,中央政府是否已经注意到这个问题,考虑着手解决了呢?
姚洋:这个我觉得得慢慢来。我知道社科院经济研究所副所长张晓晶正在牵头编制全国层面的资产负债表,这是要公布的。慢慢会到省一级,再往下编就是市一级。一旦编到市一级的资产负债表,可能有的地方人大代表会发现自己所在的城市负债率超过了100%,再发债可能10%的利率都没人会买。发债成本太高,地方人大代表就会严肃考虑政府借债的问题了。
需警惕淡马锡的市场垄断地位
观察者网:听您的介绍,地方融资改革可能会暂缓,那今年国企改革是否会取得较大的进展?您此前曾指出国企杠杆率也很高。
姚洋:国企改革的目标很明确,要搞淡马锡模式,从以前的管资产向管资本转变。央企可以这么改,地方国企就比较难,因为本身的资产没有多少,甚至有的资产为负。
对央企改革,我以前觉得淡马锡模式也许是个办法,但一测算,如果真的实施了,我们大概要创造几十家巨无霸级别的淡马锡。比如,中粮的资产有多少?这些央企资产都是上万亿的。它们在市场里没有行政垄断,但会有市场垄断地位。它把资金集中在一起,谁能和它抗衡?
原本只是央企的时候,企业之间还比较分散,彼此有个制约,现在变成金融企业,想做什么都能做。这次国企改革,从微观层面来说,它是前进了一步,越多越好。但从宏观层面来,我们的金融被国有金融公司控制住了,民企会受到挤压。这倒不是说会把民企都兼并了,但如果国企想要收购,会变得很容易。
观察者网:有专家认为,未来改革的重心,是去呵护最有创新能力的经济活动或经济主体,让它们快速成长。而目前大量的金融资源,并未被配置到了对未来经济成长起很大作用的行业上。未来国企是否有能力选择最具创新的行业,并避免因投资损失出现“国有资产流失”?国务院日前发文,支持国有创投企业核心团队持股,是否说明中央已经注意到了上述现象?
姚洋:这是我国经济长期存在的一个问题,目前来看,正在朝正确的方向改革。这一轮国企改革之后,微观企业主体的市场地位会加强,应该对创新有好处。国有企业核心团队持股,是一个很好的方向。不能笼统地讲国有资产流失,还是要一事一议,确定好核心团队的贡献,在谈判的基础上确定股权份额。
观察者网:之前提到明股实债的问题,我注意到,有投资者被政府部门出台的限制交易政策所困扰,像PE的投资者不能在公司上市后立即退出。有观点认为,这不仅侵犯了投资者的产权,也违反有关的法律。我注意到《证券法》(三次审议稿)并未提及相关内容。您对上述现象的看法是怎样的?
姚洋:这个问题可以从两方面看。第一,如果当初签订投资协议的时候,协议已经明确退出的时间,就不能说是限制;第二,企业上市之后,所有股东都面临一个锁定期,美国也是这样。所以,除非政府临时变卦,否则在短期内限制交易不是一个问题。
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- 责任编辑:徐杨
- 最后更新: 2019-05-08 11:36:39
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