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杨散逸:如果土地财政放缓,财政体系将何去何从?
即使按城市征收目前的推进速度也不快,“2022年3月16日,新华社记者就房地产税改革试点问题采访了财政部有关负责人。有关负责人表示,房地产税改革试点依照全国人大常委会的授权进行,一些城市开展了调查摸底和初步研究,但综合考虑各方面的情况,今年内不具备扩大房地产税改革试点城市的条件。”
如果不能全国联网而是按照城市征收,那么在全国各地都有房的人士可能在各地都符合免征条件或者仅纳极少的税,短期很难通过房地产税进行比较明显的财富调节。
而这种情况下,如果设置一个起征点例如人均60平米(上海现行政策),由于这些年的限购政策,大多数人家在一个城市也就两套房,三四口人扣下来只有极少的纳税,根本无法弥补土地财政;如果不设起征点而采用全面征收,像美国一样动辄拍卖房产抵税,那么在我国以流转税和代扣代缴为主要征收手段的现行税收体系下,不管是人民群众还是税务机关可能都无法适应。
所以,房地产税是否能够开征都是未知数。
再次,遗产税离我们还有多遥远?
遗产税全称是遗产及赠与税,不收赠与税就不可能开征遗产税。因为把财产提前赠与子女就能避税也太儿戏了。
增收赠与税的前提是全面金融资产监控,不然的话把房子股票卖成现金给儿孙就避税了和不收也没有区别。
所以只要我国一天税务局无法做到全面金融监控,就一天无法增收遗产税。
当然我国不仅仅是不收遗产税那么简单,按照目前的政策:
对直系亲属房产的赠与免增值税、个人所得税,对遗产免契税。
对继承或将股权转让给其能提供具有法律效力身份关系证明的配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、兄弟姐妹,以及对转让人承担直接抚养或者赡养义务的抚养人或者赡养人,即使价格明显偏低,也不视为“无正当理由”。
也就是说不但没有遗产税,继承房产、低价买卖股权都可以不按照视同销售或者独立交易原则进行,远低于正常买卖的税费,目前实际上还没有针对财富代际传承的税收设计。
最后,全面税收金融监控,建立现代财税体系才是我国财政的最终解决方案。
最近被这样一则广告搞破防了:
那么为什么有钱人出去后又要回来呢?从财税角度分析就是我国和国外通过共同申报准则(CRS具体内容见本人《CRS如约而至,境外避税将如何被制约》)交换了外国居民在我国的金融数据,如果我国移民去澳大利亚的人成为澳居民,那么他们要为其从中国获得的收入纳税。
但是由于我国税务局从银行获取数据依据的《中华人民共和国税收征收管理法》规定,税务局只能向银行申请逐户的信息查询,并不能由银行向税务局批量提供账户数据(自《中华人民共和国税收征收管理法修订案》2015年初提出修改这个问题,但是至今已从每年宣布推进到不在立法计划当中了),所以交给境外税务局的数据我国税务局并没有充分获取,更不要提对这些信息进行清税调查了。所以这些已经移民出去的有钱人把我国当作“税收洼地”,又要回来了。
总之,税收金融监控重要性之类的东西在我的以往作品中已经多次提出,在这里不再赘述。但是在土地财政开始转型,不再像过去提供那么多财政支持的情况下,我国如果要保持财政均衡,短期更需要的,可能不是新开征房地产税、遗产税这些成本高争议大的税种,而是补足自身的不足,先将最基本的税收与金融数据比对建立起来,能够对申报的收入与存款增量不符的情况进行风险提示,能够不让随便一个主播演员就数以亿计地逃税。
先把该收的收起来,让有钱人不能轻易逃税,维护一个最基本的社会公平,再谈财产税如何制约富人的代际传承,才不是水中月、沙中塔,才有可能落在实处。
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