警惕部门绑架“政治任务”: 基层形式主义的隐性根源？-杨华

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警惕部门绑架“政治任务”: 基层形式主义的隐性根源？
- 杨华武汉大学中国乡村治理研究中心研究员
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2019-04-22 16:00:54 字号：A- A A+ 来源：文化纵横

关键字: 基层干部负担官僚主义

结论与讨论

归结起来，让乡镇头疼的“责权利”不匹配的工作，实质上是职能部门的业务工作。但是职能部门并没有权力把事务和责任下达给乡镇，而权力和资源却拽在手中不下放。在县乡党政体系中，只有县级党委、政府的政治任务才能在不给予资源和权力配套的情况下布置给乡镇，职能部门要想把自己的业务工作变成乡镇无条件执行的任务，需要先使之成为县委、县政府关注和重视的政治任务。

职能部门可以通过委员会成员单位的便利条件，将部门业务工作纳入委员会的文件，从而转变成县委下达给乡镇的政治任务。政治任务是无条件执行的，如果职能部门的业务工作变成乡镇的政治任务，职能部门就不需要将权力和资源同责任和事情一起下放。这对于乡镇来说是“责权利”不匹配。对于职能部门来说，它就从之前既要直接监管，又要承担直接责任，转变成监管乡镇，再由乡镇进行直接监管并承担责任。

所以，乡镇真正头疼的是政治任务化的部门业务工作。例如信访维稳，信访实行“属地管理”，户籍所在地都对信访人有“包保”的责任，但让“属地管理”起实质作用的是信访维稳工作的“一票否决”制。此外，做“环保”工作要有“一盘棋”思想，进行全局统筹安排，但是如果没有环保督查的约谈和“一票否决”制，有的地方就可能在环保问题上阳奉阴违。

当各个业务部门都想方设法地将其业务工作塞进县委布置的政治任务中后，乡镇要承担的政治任务的总量剧增，但同时乡镇完成相应任务的人、财、物、权等却没有配备到位。“责权利”不匹配使得乡镇压力山大，既疲于应付，又难以担当责任。

乡镇为了完成不断增多的政治任务，在调动资源的同时，必然会在工作中出现一些问题，留下一些后遗症。如“一刀切”的问题，在环保、安全等问题上，乡镇为了确保不出问题，在人力物力有限的情况下，考虑问题就不会太周全、工作就不会做太细，而是试图通过“一刀切”彻底斩断问题。又如“选择性执行”的问题，在精力和资源有限的情况下，只能重点做某些事情，而对其他事情则难以兼顾，这容易造成乡镇多应付上级任务，而忽略群众需求。再比如“形式主义”泛滥的问题，可以说当前乡村治理中很多形式主义如“办事留痕”、“形象工程”、“文山会海”等，与上级部门“甩锅”有很大关系。

要扭转乡镇“责权利”不匹配的问题，首先要正视业务部门的行政和治理事务增多的现实，这是国家和社会不断发展的产物。伴随着乡村社会的发展，相关的专业化事务增多，就有必要增加部门人员，并在乡镇增设相关部门、下放相关权限。这样，县级部门人手增多了，就可以应对相关工作，乡镇有了相关的专业人员和职权，就可以在“责权利”匹配的条件下开展工作。

其次是要规范县级临时部门的运作，严格把关相关文件的签发和颁布，严禁相关部门滥塞“私货”，阻隔部门业务工作的随意政治任务化。

最后是要警惕乡镇工作的“过度科层化”，防止形式主义泛滥，要将乡镇的主要精力和资源放在诸如发展经济、维护稳定、联系群众、激活乡村治理等少数重要的政治任务上，而不是消耗在毫无意义的形式主义之中。为此，县级党委、政府也不应随意将治理事务政治任务化。

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标签官僚主义
- 原标题：警惕部门绑架“政治任务”: 基层形式主义的隐性根源？
- 责任编辑:李亢
- 最后更新: 2019-04-28 10:17:46
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