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警惕部门绑架“政治任务”: 基层形式主义的隐性根源?
关键字: 基层干部负担官僚主义县乡两级“政治任务”的形成机制
县乡“政治任务”的一个重要来源是中央从严治党的大战略,各单位党的主要领导要负主要责任,有的情况是党政同责。譬如单位出现重大腐败案件、重大项目出了问题、辖区内出了重大安全事故等,单位党政领导都要被追责。还有些工作(如环保)是因为得到中央的重视,被定位为全党的中心工作,其在县一级的政治考核中就会被定位为扣分项或“一票否决”项。
在县域范围内中心工作的设定有赖于县委主要领导的关注,这些工作大多很重要、影响很大、到了不得不解决的时候,县委主要领导通过常委会议的形式将这些工作设定为中心工作。中心工作有不同的类型,有的是阶段性的,有的是全年性的,有的是局部性的,有的是全域性的。
县域范围内的治理事务需要引起主要领导的重视,方式包括职能部门领导的汇报和公关、主要领导的视察、媒体的报道、人大政协委员的提案议案等。这些工作一般都可以通过整合相关部门的资源进行运动式治理来解决,比如环境卫生整治、“黑摩的整治”、治理超限超载、乱挖河沙整治等。这些工作一般不是扣分项,做好了还可以加分。
那些被设定为“扣分项”的单一职能部门的业务工作,一般不是通过主要领导的“关注”转化为政治任务。对于县委主要领导来说,其认为是重要的工作一般不会是单一职能部门的工作,而是涉及多个部门的工作。这些工作需要由县委县政府出面协调、整合资源才能做好。单一部门的工作如果要上升为政治任务,还得另觅渠道。
县委县政府在推动重要工作的落地中,一般会成立一些具有协调、议事乃至决策功能的“常设”机构,一般冠之以“领导小组”或“委员会”。这些临时机构由相关部门参加,领导小组组长或委员会主任一般由县委主要领导兼任。在具体实践中,由县委书记牵头的机构不仅发挥议事参谋的功能,还有决策的功能;这些机构会牵头出台相关的政策文件,然后以县委县政府的名义下发,这些文件代表了县委的最高权威,其精神具有最高权威性和政治性,下级党委、政府需按照政治任务的方式给予落实和完成。
在这个过程中,相关部门就会夹带私货,将部门的意志融入这些机构出台的文件当中,从而成为县委的最高决策。比如,我们在某某县调查发现,县委有个“安全生产委员会”,专门负责安全生产的监督、检查和督促工作,并为县委出台相关文件。该委员会下面的成员单位很多,包括水利局。在过去,河道执法和安全检查的权力和责任都在水利局,后来上级政府越来越重视安全生产了,而河道挖沙所带来的安全问题也日益得到重视,一旦出了事故,水利局就会遭到问责。但是其部门要管全县的河道执法,人员和相关资源严重不足。为此,他们希望由乡镇去管理本辖区内的河道治理及安全问题,但用“属地管理”的方式不能完全调动乡镇的积极性,出了事情之后主要责任还是在水利局。于是水利局想出了另外的办法,在安全委员会出台的文件当中写明对河道治理及安全责任实行“属地管理”,由乡镇负责,实行“一票否决”制。对于县委主要领导来讲,安全责任大于天,只要将任务落实下去有人负责就行,他们不会细想里面的门道。这样,本来由部门负责的业务工作通过县委签发的委员会文件转化为乡镇要承担的政治任务。
许多职能部门的工作都是通过上述方式转化为乡镇的政治任务。水利局的案例很好地诠释了业务工作何以会成为乡镇的“一票否决”工作,使得乡镇“责权利”越来越不匹配。
标签 官僚主义- 原标题:警惕部门绑架“政治任务”: 基层形式主义的隐性根源? 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:李亢
- 最后更新: 2019-04-28 10:17:46
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