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警惕部门绑架“政治任务”: 基层形式主义的隐性根源？
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杨华武汉大学中国乡村治理研究中心研究员
关键字: 基层干部负担官僚主义“一盘棋”思想与“责权利”不匹配
乡镇“责权利”不匹配还与“一盘棋”思想有关。在县域范围内“一盘棋”思想是指县域各单位部门之间并非完全独立的，而是相互联系的有机整体。乡镇政府和业务部门都是县域整体的一部分。在这套思想的指引下，业务部门向乡镇政府布置业务工作，乡镇就要调动资源予以完成。一旦有乡镇没能完成任务，全县就会因此而无法完成工作任务，再往上就使得全市、全省也完不成工作任务。
比如，县林业局给乡镇林业站下达造林1200亩的指标，那么林业站就得向分管领导汇报，分管领导再向乡镇党委书记汇报。党委书记需要指示下拨资源以完成任务。对于党委书记来说，他所在的乡镇如果完不成1200亩的指标，对于全县来说就完不成上级交代的工作任务。虽然乡镇没有完成任务，上级也不会因此责罚乡镇党委书记，但却会因此给全县的这块工作添堵。所以从“一盘棋”的角度考虑，乡镇党委书记也要调拨资源去完成任务。
全县“一盘棋”的思想使得县内各个乡镇的主要领导干部都会站在整体的角度思考问题。业务部门的事情虽然只具有单一性质，不涉及和影响全域、全局，但分配到各个乡镇的业务工作却具有整体性，一个乡镇搞不好，就会影响全县工作的进度和总量目标。如果县一级没有完成目标，就会使得市一级也没法完成上级下达的目标。
如果乡镇事事都不干，事事都找理由推脱，所有业务工作都不去完成，那就说明乡镇党委书记没有全局观和大局意识，这就是政治问题而非工作能力和态度问题。当然，业务工作没完成，总是在进度或结果排名中被点名批评，也说明乡镇的工作不力，在全县同僚面前没有面子。
另外，乡镇完成业务部门下达的任务，也是对业务部门的支持，下次需要业务部门支持的时候，业务部门也会积极响应。这是一种人情和关系的交换。这样一来，各业务部门也就有理由、有底气向乡镇下达任务，把自己分内的事情交由乡镇负责，自己乐得清闲。乡镇即便为难也不好意思硬“顶”回去。所以，尽管业务工作不是由乡镇党委书记亲自去抓，但只要汇报到他这里来了，他就要给予一定程度的重视。
“政治任务”与“责权利”不匹配
调查发现，乡镇对于职能部门布置的任务，其完成并不是保质保量的，更不会超额完成，之所以如此有两个原因。
一是职能部门不掌握乡镇的“官帽子”和“钱袋子”，无法对乡镇进行负向激励，它只能督促协调乡镇完成任务。职能部门的督导检查也多以形式为主，在内容上不会较真，因而无法对乡镇形成压力。二是乡镇在对待部门任务时应付的成分较多。也就是说，乡镇会调动资源去完成任务，但是不会为此花费乡镇主要领导的主要时间和精力，也不会花费乡镇过多的资源。
比如上面谈到的1200亩造林指标，乡镇最多拨出600亩的预算经费，而实际能完成200亩就了不起了。但是向林业局汇报的却是扎扎实实的1200亩。林业局下来验收实地查看的是那200亩的实际造林数，却不会去较真另外1000亩。因为对林业局来说，只要你报了1200亩上去，它也就完成了在这个乡镇的任务指标。
因此，上述通过“属地管理”和“一盘棋”思想下达的部门工作，虽然也给乡镇制造了“责权利”不匹配的麻烦，但并不会耗费乡镇太多的资源。乡镇会通过一些策略性的“反行为”给自己减负。
标签 官僚主义- 原标题：警惕部门绑架“政治任务”: 基层形式主义的隐性根源？ 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:李亢
- 最后更新: 2019-04-28 10:17:46
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