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警惕部门绑架“政治任务”: 基层形式主义的隐性根源？
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杨华武汉大学中国乡村治理研究中心研究员
关键字: 基层干部负担官僚主义但是有一种“一票否决”的部门工作却给乡镇带来了巨大的政治压力，他们要花费大量的资源和领导人的注意力去完成这些工作。典型的如过去的农业税费征收、计划生育和现在的信访维稳、招商引资等，这些工作本来是相关部门的业务工作，但是因为中央或省市将其作为全国、全省市的中心工作来抓，就使之由部门的业务工作转变为党委的政治任务。到县一级，县委县政府会将上级下达的这些政治任务布置给乡镇，并配备相应的政治激励措施。如果完成得好，那么乡镇主要官员就会受到政治上的奖励，如果没有做好而被“一票否决”了，那么就会影响乡镇主官的政治前途，包括政治荣耀、评先进、政治提拔等。
这时，乡镇主官不是在应付相关部门的工作，而是在完成上级党委、政府的政治任务。因此他们有政治责任和压力去调动和配置资源以完成任务。这些任务会占用主官最多的时间、精力和注意力，也会消耗掉乡镇最主要、最优质的资源。所以，对政治任务，乡镇主官不仅要保质保量地完成，而且还要加码超额完成，以使自己的乡镇在与其他乡镇的排名竞争中占据优势。
对于乡镇来说，县级党委、政府的政治任务有这么几个特点。
一是数量不会太多。并不是有多少职能部门的业务工作，就有相应数量的政治任务，只有少数职能部门的业务工作会上升为县级党委、政府的政治任务。
二是没有相应配套。政治任务与业务工作不同，业务工作下达的时候还会有相应的工作经费配套，政治任务则不会，更多是需要乡镇党委、政府想办法完成。当然，任务完成较好的乡镇可能会得到党委、政府的经济奖励。
三是任务“硬”。政治任务的下达是依据乡镇的普遍情况，而不会考虑不同乡镇的具体情况，乡镇与县级党委、政府在政治任务上没有谈判空间，只能无条件地执行。与之对应的是在业务工作上乡镇能够与职能部门讨价还价。
四是乡镇在执行政治任务过程中无法糊弄。与职能部门在考核验收中重形式、走过场不同，对政治任务的考核验收属于政治考核，也就是实打实的硬考核。
五是政治任务具有较强的竞争性。因为政治任务内含较强的政治激励，而政治激励是稀缺资源，乡镇主官要想获得上级的认可就得在政治任务的执行过程中发出政绩和能力的信号，从而在乡镇之间的比较竞争中占据优势。乡镇主官都希望向上级发出信号，于是就会形成乡镇主官之间的竞争。
这些特点决定了乡镇主官会集中精力和资源在政治任务之上，而对其他工作则关注和重视程度不够。
对于乡镇主官来说，政治任务有两种类型，一种是在考核中的加分项，另一种是扣分项，所扣分数有大小之分，有的是扣定额分，有的是“一票否决”。扣分项做好了不加分，没做好就要扣分，这是典型的负向激励。加分项中有的项目如果没有完成既定任务也可能“一票否决”。乡镇比较乐见其成的是加分项，这些项目工作具体、有抓手，如招商引资、小城镇建设、工业经济发展指标等。令乡镇干部头疼的是扣分项，诸如安全生产、执法监管、信访维稳、执纪监督等工作，这些项目抓了看不到成绩，不抓又担心出事。
上级党委、政府下达的政治任务是乡镇“责权利”不匹配的根源。对于加分项目，乡镇并不觉得“责权利”不匹配，因为有正向激励，有动力和积极性。乡镇主官埋怨的“责权利”不匹配，指的是那些“扣分”的政治任务。这些政治任务的责任在乡镇，但是执法权限、执法人员、执法工具等都在上级部门，即便乡镇想把工作搞好，也没有相应的资源和抓手，但是出了问题和事情则要担负责任。扣分和承担责任是小事，关键是可能“一票否决”。所以乡镇主官在这些问题上总是战战兢兢，生怕出事。
如果“扣分项”比较少的话，乡镇主官还能够承受。乡镇感觉到“责权利”不匹配越来越严重，说明考核中的“扣分项”越来越多。问题是“扣分项”是怎么多起来的？
标签 官僚主义- 原标题：警惕部门绑架“政治任务”: 基层形式主义的隐性根源？ 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:李亢
- 最后更新: 2019-04-28 10:17:46
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