-
治理研究:正本清源
关键字: 王绍光 国家治理王绍光 开放时代变化的开端是在20世纪60年代。20世纪50年代的出版物中使用“governance”往往与国家管治相关,如当代缅甸的管治、柏林的管治。到了1960年,开始有人在讨论高等院校管理的出版物中使用“governance”一词。此后,有关学校管理的书籍与论文中,“governance”一词开始频繁出现。1960年代有关都市管理的出版物中不时会出现“governing”和“government”。自从1970年出版的一篇论文使用了“metropolitan governance”之后,该领域的出版物中“governance”也不断出现。
可以说,从20世纪60年代到70年代末,使用“governance”最多的无非是教育机构管理与都市管理这两个领域。为什么会这样?因为这两个领域都涉及管理,但它又不完全是由中央政府管理,所以与其使用“government”,不如使用“governance”。两者都有管理、管治之意,前者可以避免让人联想到中央政府,看似是一个更优的选择。
20世纪80年代出现了新的变化。此前,“government”与“governance”都曾用于公司管理领域,因为有人认为管理公司与管理城市、国家有相通之处。例如,哥伦比亚大学商学院教授伊尔施(Richard Sedric Fox Eells)在1960年出版的书中第一次使用了“corporate governance”;两年后,他的《公司管控》(Government of Corporations)出版。
1970年代下半叶,威廉姆森(Oliver E. Williamson)的两个重要成果横空出世:一是1975年出版的书籍《市场与等级制》,二是1979年发表的论文《交易费用经济学:合约关系的治理》。威廉姆森区分了两种经济管理架构——市场与等级制。由于这两部作品在经济学、管理学领域引用率极高,1980年代以后,公司管理(corporate governance)成为广泛使用“governance”的又一领域。随着“治理”一词的流行,都市管理往往被译为都市治理,公司管理往往被译为公司治理。
美国经济学家奥利佛·E·威廉森资料图(图/视觉中国)
直到20世纪80年代末,在政府管理领域、公共领域还很少有人使用“governance”。不过,三股暗流早已在涌动,它们在1990年代掀起巨大的波澜,把“governance”变成了一个热词。
第一股暗流最强劲,来自欧美发达国家,与福利国家的危机有关。
福利国家的起源与资本主义制度的内在矛盾、资产阶级对社会主义的敌视、工人阶级的斗争息息相关。欧洲最早的福利政策都是出于对抗社会主义、对抗工人运动的目的而出台的,极端仇视社会主义的普鲁士铁血首相俾斯麦就是一个最好的例证。既然目的如此,福利政策不可能很慷慨。第二次世界大战以前,欧美国家虽然有些最基本的社会保险,但力度很小,其支出总额占国内生产总值的比重平均在1.66%以下(见表1)。
二战结束以后,全球社会主义阵营空前强大,欧美资本主义国家也在1948—1973年间经历了一个经济增长的“黄金时期”。这两个因素从引力与推力两个方向促使欧美大步走向福利国家,它们用于福利的开支占GDP的比重快速增长(见表1)。1960年,欧美国家用于福利的开支占GDP比重的中位数为10.41%,比1930年翻了近10倍,1970年为14.84%,1980年为20.09%,此后增幅较小,1995年为22.52%。换句话说,今天欧美福利国家的基础主要是在战后的前30年(1945—1975年)奠定的。
福利国家的兴起具有重要的政治含义。亚当·普热沃尔斯基(Adam Przeworski)出版于1985年的《资本主义与社会民主》一书有一个重要的观点是,从19世纪到20世纪中期,经过冲突、斗争,资产阶级和工人阶级达成了所谓的“阶级妥协”:一方面,工人阶级接受资本主义生产方式,不再要求废除私有制,让资本家有钱可赚;另一方面,资产阶级必须拿出一部分钱来改善工人的福利,不要盘剥工人阶级到最后一滴血,要使工人阶级有信心,相信明天会比今天好。
这是一种阶级之间的妥协,妥协的实现方式就是各种福利和再分配。从这个角度理解福利支出的增加,它实际上是花钱买安定团结、买人心。在战后黄金时期,欧美资本主义国家在很大程度上实现了这种安定团结,但随着时间的推移,也不可避免地带来了严峻的挑战。
20世纪70年代初期的石油危机、布雷顿森林体系的终结,以及其他种种原因让资本主义国家的经济扩张期嘎然而止,接踵而来的是经济增长停滞甚至下降,通货膨胀率高企,失业率大幅上升。经济增长黄金时期结束了,福利国家的黄金时期便难以为继,毕竟福利政策花费巨大,需要雄厚的财力支撑。然而,福利政策方面的麻烦只是表象,更深层次的麻烦反映在1970年代上半叶出版的三部著作的书名上。
- 原标题:王绍光|治理研究:正本清源 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:李泠
- 最后更新: 2018-05-08 07:46:30
-
这个市市委书记到任 得先向煤老板“请安”
2018-05-08 07:27 廉政风暴 -
俄媒盘点:普京过去一年与中国领导人会晤最多
2018-05-07 22:23 中俄关系 -
雄安:未来70%-80%的贡献都会来自高端高新产业
2018-05-07 21:58 -
财政部原副部长张少春被查
2018-05-07 21:11 廉政风暴 -
国台办:民进党当局应该反思,为何仍不能参加世卫大会?
2018-05-07 20:43 两岸关系 -
厦大开启“看海”模式
2018-05-07 20:07 -
记者追问美驻华使馆微博评论 外交部回应
2018-05-07 16:53 -
发改委:高铁站选址要尽可能在中心城区
2018-05-07 15:58 高铁世纪 -
生态环境部部长:确保七场标志性重大战役3年明显见效
2018-05-07 09:39 -
乾县通报央视报道“垃圾又进村”问责情况:多人被建议免职
2018-05-07 08:35 绿水青山就是金山银山 -
“天下为公”为何对国人这么重要?
2018-05-07 07:39 -
中美一交锋,蔡英文又跳出来了
2018-05-06 22:50 两岸关系 -
李克强离京正式访问印尼、日本
2018-05-06 21:15 中国外交 -
上交所新“掌门”亮相
2018-05-06 18:59 -
美指责中国要求外企不得列港台为“国家” 中方回应
2018-05-06 18:30 中国外交 -
《给90后讲讲马克思》音频党课凭啥圈粉过亿?
2018-05-06 13:55 纪念马克思诞辰200周年 -
杨洁篪应约同美国务卿蓬佩奥通电话
2018-05-06 08:23 中美关系 -
毛新宇出席研讨会并发言 协商军地协同创新机制
2018-05-05 18:43 -
习近平与安倍通电话:确保中日关系重回正轨
2018-05-04 20:47 中国外交
相关推荐 -
他在以色列监狱中死亡,联合国官员:极度震惊 评论 226俄方通缉泽连斯基等乌军政要员,乌方回应 评论 213“哈马斯得到美方保证”?以官员威胁:不会同意 评论 110国际刑事法院忍无可忍:再威胁试试 评论 234省级督察组现场核实情况,遭故意封路阻挠 评论 136最新闻 Hot
-
国际刑事法院忍无可忍:再威胁试试
-
澳大利亚“设卡”,中国在非洲淘到“白金”
-
“半数以上AI最热门领域,中国研究领先”
-
省级督察组现场核实情况,遭故意封路阻挠
-
美国又出新规:想要补贴,电动汽车上不能有“中国制造”
-
“中俄在台海附近军演,逼着美国改计划”
-
他催拜登采取行动:保住内塔尼亚胡,不然逮捕令会落到咱们身上
-
以代表称:没料到美国精英大学里也有哈马斯
-
“内塔尼亚胡决心竞选连任”
-
香港暴徒“屠龙小队”队长:计划使用炸弹杀害港警,至少30个
-
“美国各地逾2000名抗议者被捕”
-
“欧盟得把成年男性遣返乌克兰,上战场”
-
“这样拆掉中国设备,许多农村就没网了”
-
果然,印度和日本破防了
-
“美军还没撤,俄军就把这里占了”
-
“北约发这种提案,简直疯了”
-